统一使用的教育类APP不得向学生收费，不得植入广告和游戏……八部门将治理教

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打开教育应用想学，但主页跳出购买vip页面发送qq豪华黄钻石；当检查单元学习页面上的练习题时，滚动广告会不时跳出。这不是危言耸听，而是《国家商报》记者在下载了家庭作业帮助、Ape口算、互动作业和小学生等主流教育应用软件并亲身体验后的真实感受。

9月5日，教育部召开新闻发布会，对八部委下发的《关于指导和规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(以下简称《意见》)进行解读。

教育部科技司司长雷超子表示，近年来，教育应用发展迅速，应用广泛，但一些地方和学校出现了应用泛滥和平台垄断的现象；一些教育应用存在一些问题，如有害信息传播和大量广告，给教师和学生带来麻烦，增加了学生和家长的负担。

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教育手机应用应严格控制内容。根据《意见》，教育移动互联网应用(education app)是指以教师、学生和家长为主要用户，以教育和学习为主要应用场景，服务于学校教学和管理、学生学习和生活以及家校互动的互联网移动应用。

《意见》强调，以未成年人为主要用户的教育移动应用应限制使用期限，明确年龄范围，严格控制内容。作为一种教学和管理工具，要求统一使用的教育移动应用不得向学生和家长收取任何费用，也不得植入商业广告和游戏。推荐的教育手机应用应遵循自愿原则，不应与教学管理行为相束缚，也不应与学分、成绩和评价挂钩。

在调查过程中，《国家商报》记者发现，一些学校推荐的教育应用中存在明显的网上销售和广告投放等行为。

住在北京通州区的李红(化名)告诉《国家商报》，她的女儿在通州的一所小学读三年级，班主任要求班上的每个学生下载一款名为小学生的教育应用，帮助他们学习和完成作业。

李红说，学校要求学生和家长下载不同的应用程序，学生下载一个小学生，家长需要下载一个名为“一起学习”的应用程序。

在一起学习的主页上，记者发现有点读机、训练营、同步教室等链接。李红在演示时表示，这些链接中有付费内容，包括在线销售教材、教程和付费英语课程。记者在点读机的页面上看到，开学特刊的价格低至9.9元/本，页面底部显示有126，937人购买。

一款应用的截图

另一名学生的家长王波(化名)告诉《国家商报》，他的儿子上四年级，学校要求学生为小学生和青少年下载两个应用程序。老师有时会直接在应用程序中布置作业，并在第二天批改作业。

在下载了这两个应用程序后，记者发现小学生和青少年都需要提供老师的手机号码或身份证才能登录，青少年的注册账户需要提供青少年号码。这意味着普通用户无法完成新用户的注册和登录。

实施教育应用备案制度的《意见》提出，教育移动应用提供商应向机构所在地省级教育行政部门备案教育业务，并在获得icp备案(如涉及电信业务，还应申请电信业务许可证)、网络安全等级保护等级备案证明和等级评估报告后，登记本单位基本信息和开发的教育移动应用信息。

注册的教育移动应用提供商应在启动新应用之前更新备案单元中的相关信息。教育部制定备案办法，明确备案流程和内容，依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息支持，汇总省级教育行政部门的备案信息，并向社会提供查询渠道。

为落实《意见》，教育部将采取各种措施。雷超子介绍说，第一步是实施教育应用的备案制度。制定并发布教育移动互联网应用备案管理办法，明确备案方式、内容、对象和时间，指导省级教育行政部门做好本地区教育应用提供商和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台，为备案工作提供信息支持，实现省级备案、全国有效、全网办理。

二是开展教育应用专项行动，采取加强整体管理、促进整合共享、规范信息收集等措施。将采取措施防止教育应用的泛滥，消除教育应用使用中的形式主义。建立由教育行政部门牵头、多个部门参与的部门协调机制，以咬指甲的精神着力解决利益绑架、信息泄露、信息低俗等问题，为师生营造清晰的网上学习空间。

最后，加强对省级教育行政部门的指导，探索素质教育应用的推荐机制，按照公平、公正、公开的原则形成推荐表，并向社会公开。通过政府统筹引导、企业参与建设和学校购买服务，鼓励教育行政部门和学校创新供给模式，提供优质的教学资源和应用服务。雷超子说。

预计到2019年，中国网络教育市场将超过2600亿元，中小学生网络教育用户将达到8000万。然而，在网络教育的发展中，也存在着亟待解决的问题。

中宣部反非法违法局副局长杨孟东表示，全国反非法工作小组办公室和多个部门专门组织了学习应用等移动应用专项整治行动，查处了互动作业等10多个非法违法平台，清除了200多个严重危害青少年身心健康的应用，督促企业切实履行主要职责。

此外，对于教育应用的备案，《意见》还设定了明确的时间表，要求教育手机应用的备案在2019年底前完成。开展了教育移动应用专项治理行动，有效缓解了群众反映强烈的问题。到2020年底，建立健全教育移动应用管理体系、规范和标准，形成规范的监管机制，初步建立科学高效的治理体系。

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