在线培训将建立一个“黑白名单”

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对许多学龄儿童来说，暑假并不意味着放松，而是“隐藏的第三学期”。不同的是，额外的“第三学期”不仅“特别累”，而且“特别贵”。

“第三学期”的学生在校外培训机构苦苦挣扎。一些校外培训机构，如“卖焦虑症”或通过竞赛与“入学考试”挂钩，已经引起了社会各界的强烈不满。从2018年2月起，根据中央政府的部署，教育部会同市场监管等相关部门，对校外培训机构开展了为期一年半的专项治理活动。当结果开始显现时，一些新的问题也突显出来。

一些培训机构已经从离线转向在线，或者在离线时“发展得更好”。针对这些新问题，教育部于7月15日召开新闻发布会，重点介绍了6个部门刚刚发布的《关于规范校外网络培训的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并就如何“有效减轻中小学生繁重的课业负担”提出了一些想法。

在线培训机构“迅猛发展”

在线培训机构有多热门？此前，记者采访了多家在线培训机构。在对校外培训机构进行标准化的同时，许多线下机构已经“承包了他们的业务”，但在线机构说“不冷”、“资金链充足”和“学生更多”。

北京朝阳区8岁女孩晓晓的语文作业是教学应用程序上的日常练习。自6岁入学以来，学校分配的所有作业都已在本应用程序中完成。当她即将进入小学三年级时，面对写作能力的提高，她的母亲报名参加了她在这个应用程序上的暑期在线培训。

晓晓每天都在网上完成“用图片说话”的话题。老师教给她一个秘密:“标出图片上的所有元素，然后用一些形容词把它们连接成句子。”老师特别告诉她，“如果你把形容词放在句子里，记住更多的形容词是一篇好文章。”。你能通过机械地练习写作来提高你孩子的能力吗？晓晓的妈妈告诉记者，"能力应该放在第一位，孩子们的作文能收集到足够的单词"。

但是经过一遍又一遍的练习，晓晓显然很累了。

当线下培训机构逐渐受到监管时，在线培训“敏锐地”抓住了机会，“站稳了脚跟”。教育部教育发展研究中心副主任王明在新闻发布会上解释了这一现象:“原因是网上培训的准入门槛低，在成本、师资和场地等方面都优于传统培训；第二，政策体系不完善，这表明教育领域的相关政策法规对网络教育规范较少；第三，利润空很大，吸引了大量资本进入。”

2018年底，记者采访了一家知名的网上培训机构，负责人告诉记者:“虽然是指线下机构的监管，但实际上唯一真正的监管文件是《儿童青少年近视综合防治实施方案》，该方案规定了培训时间。在线机构没有自己的专属文件。”因此，在相对宽松的政策环境下，王明形容在线培训机构正在经历一波“野蛮增长”。

“野蛮成长”后，教育部基础教育司司长吕玉刚对记者表示，目前校外网络培训存在四个突出问题:“一是一些培训平台存在与学习无关的低俗有害信息和游戏；第二，有些培训内容是应试性的，超出了标准，违反了教育规律；第三，学科培训师素质参差不齐，有的缺乏基础教育和教学能力；第四，一些培训预付款过高，合理退款困难，用户消费风险高。”

在线培训机构的规范有哪些困难

今年年初以来，北京市丰台区人民法院法官李东东与网上培训机构发生了多起纠纷。“有些人收费很高，突然在线培训软件无法登录，或者在线培训教师经常更换等等。”李东东告诉记者。

不同于传统的教育模式，网上培训活动依赖于互联网，互联网有其自身的特点，对传统的监督机制提出了挑战。

北京师范大学未来教育高级创新中心执行主任俞圣泉详细解释了这项工作的难点:“首先，网络教育内容更新快。网络教育服务的内容和形式日新月异，传统的教材审批等实物内容监管方式往往不切实际，因此有必要建立动态监管机制。第二，跨地区监管困难。由于网上教育机构和客户一般不在同一行政区域，跨区域监管和处罚涉及复杂的行政协调，难度较大。第三，对信息安全提出了更高的要求。网上教育数据采集方便，数据量大，数据类型丰富。同时，也对信息安全和隐私保护提出了更高的要求。”

同时，他还表示，《实施意见》提出采用“互联网加监管”的新模式，完善监管技术手段，“以互联网解决互联网问题”，构建全国校外在线培训管理服务平台，为各地的备案管理工作提供技术支持，开展基于大数据的监管，这将是规范校外在线培训的一把利剑。

在线培训机构规格有一个时间表

在实施意见中，记者发现了一些非常详细的内容。例如，在制定时间表时，吕玉刚说:“很明显，省级教育行政部门应与网络信息、电信、公安、广播电视和‘扫黄打非’等部门合作，组织在本省(自治区、直辖市)申请备案的校外网上培训。开展调查，在2019年12月底前完成调查，对存在的问题提出整改意见。”

筛选的重点更加详细。《实施意见》提出了五条规定。在培训内容上，要求课程设置符合中小学生身心发展和认知能力的规律。学科课程的培训内容不应超过相应的国家课程标准，并应与招生目标的等级相匹配。

在培训持续时间方面，要求每堂课的持续时间不超过40分钟，课程间隔不小于10分钟，中国义务教育阶段学生现场培训活动的结束时间不晚于21: 00。

在培训人员方面，培训机构要有完善的招聘、考核和管理培训人员的方法，从事学科知识培训的人员要有国家规定的相应教师资格。

在信息安全方面，按照《中华人民共和国网络安全法》的要求，需要实施三项制度，以确保信息安全，防止学生隐私被泄露。在规范操作方面，要求在培训平台显著位置公示收费项目、标准和退款方式，收费不超过60课时或3个月，并提供格式合同，降低群众消费风险。

还有一个限期整改的时间表。“经调查发现问题的校外网上培训机构应根据整改意见进行整改，整改将于2020年6月底完成。”吕玉刚说，这给那些没有获得在线培训机构教师资格的教师“留下了足够的时间”。“他们有足够的时间参加教师资格考试。当然，如果他们不能再次通过，他们将调查并依法处理。”吕玉刚表示:“省教育行政部门应配合相关部门，对未完成整改或限期整改的校外网上培训机构进行查处，暂停或停止培训平台运行，撤销培训申请，关闭微信公众账号(小程序)，依法进行经济处罚等。”

在完善监管机制方面，《实施意见》还提出了“加强综合管理、建立黑白名单和加强行业自律三个方面”。

最后，吕玉刚表示，除了规范校外机构，在减轻中小学生繁重的课业负担方面，还必须“提高学校教学和课后服务的质量，以便大多数中小学生能够解决学校中的问题”。(姚)

责任:吉爱玲