东北振兴加强政策落地 项目投资助力经济复苏

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上半年，东北三省经济增速低于全国平均水平，但一些积极因素和发展势头正在积聚。

在8月31日的例行新闻发布会上，国家发展和改革委员会秘书长李普民表示，与今年一季度相比，辽宁、吉林和黑龙江三省的经济增速分别有所回升，规模以上工业企业增加值、固定资产投资和财政收入增速开始回升或回落，总体上开始向好的方向转变。

李普民说，国家发展和改革委员会正在会同有关部门研究和起草一份全面振兴东北老工业基地的政策文件。

去年以来，受周期性和结构性因素的影响，东北地区的发展遇到了一些困难和挑战。经济增长率下降，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起了社会各界的广泛关注。

今年上半年，辽宁、吉林、黑龙江三省的增长率分别为2.6%、6.1%和5.1%，经济下行压力较大，低于全国7%的经济增长率。

黑龙江省科技经济咨询委员会石化专家组组长陈世妍对《中国商报》记者表示，东北经济主要受煤炭和石油价格下跌的影响，支持东北发展的关键在于政策的落实。

李普民说，去年8月，国家发展和改革委员会牵头组织实施国务院《关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，将文件提出的措施分解为76项重点任务，实施了139个振兴东北重大项目。

他说，到今年7月，76项重点任务中，除15项正常任务外，20多项基本落实，近30项取得重要进展；在139个重大项目中，有80个已经完成并在建设中，累计投资5676亿元，为更好地促进东北地区的振兴和发展奠定了良好的基础。

国家发展和改革委员会东北老工业基地振兴司司长周建平表示，东北地区在能源资源、环境承载能力、产业基础和科教人才等方面具有较强的支撑能力，产业基础相对较好，拥有大量高素质的产业工人。大力支持东北振兴将会收到事半功倍的效果。“如果你给一些阳光，你将是辉煌的。”。

周建平说，面对经济下行压力，国家发展和改革委员会准备从六个方面加强东北振兴。即加强现有政策的执行；进一步深化改革，解决体制和制度问题；推进产业结构调整；鼓励创新和创业精神；关注开放平台设计的发展；做好经济形势预测和政策储备工作。

陈世妍告诉记者，东北地区的经济结构受能源和资源产业的影响很大。执行国家政策和大型中央企业与地方政府之间的合作框架协议并继续支持地方发展非常重要。

周建平解释说，东北三省过度依赖能源、原材料和设备制造业，黑龙江省对能源和化学工业的依赖超过40%，一汽集团对吉林省gdp增长的贡献超过40%。商品价格的波动对经济的影响很大，所以我们应该考虑产业替代的问题。

中国东部和俄罗斯的油气管道和跨境桥梁一直在建设中。外界关心的是中俄合作如何与东北振兴相协调。周建平透露，中俄区域合作与发展投资基金正准备解决发展资金来源问题。

周建平说，中俄合作是中国东北对外开放的一个重要方面。中国东北和俄罗斯的边界很长，特别是黑龙江。“一带一路”战略与俄罗斯提出的“欧亚经济联盟”不谋而合，双方有着共同的意愿，为双边经济合作带来了良好的基础。

“中俄合作需要考虑如何尽快建立中蒙俄经济走廊，并制定计划，付诸实施。”周建平说。

《中国东北与俄罗斯远东和东西伯利亚合作计划纲要》中规划的项目也将实施。周建平指出，他仍在考虑把新一轮东北振兴与俄罗斯提出的远东发展联系起来。

周建平还提出加强平台建设和信息交流。争取地区间本币结算等金融便利，为合作奠定基础。俄罗斯和中国各有优势，双方需要结合各自优势，共同开发第三方市场。

李普民表示，上半年东北地区农业、服务业、就业和城乡居民收入增长总体稳定。预计今年下半年东北三省经济运行将放缓并趋于稳定，实现稳定和好转是可能的。