成都双流:全面深化改革不止

本篇文章2099字，读完约5分钟

四川省成都市双流区继续突出问题导向，坚持改革思路和开放愿景，通过功能区建设改革、门户枢纽建设和自由贸易试点创新，解决发展问题，打造发展优势，全面深化重点领域和关键环节改革，不断提升枢纽功能整合、港口通道转型、资源要素凝聚和商业环境竞争力，巩固和提升区域发展比较优势，为更好更快发展奠定坚实基础。

激活制度创新

面对新时期经济组织模式的新变化，2019年以来，双流区“地方一体化”体制机制改革创新成为推动产业功能区高质量发展的动力和活力源泉。

2020年4月24日，这项改革取得了新的成绩。相关区级职能部门通过签订合同将审批服务集中到工业功能区，真正使工业功能区拥有为企业工作的权力和能力，从更深层次上解决了困扰企业的“办不到”、“跑不动”、“效率低下”的问题。

2019年，四川成都帕斯光学有限公司与双流区签订协议，投资5.2亿元建设新基地，并选择核心谷工业功能区。然而，面对新基地建设所涉及的问题，我们却不知所措。“局部融合”后，核心谷管委会和区发改委主动组织相关部门召开协调会。结果在40分钟内，所有与新基地建设相关的问题都得到相关部门的解答。会后，公司总务部部长吴晓燕多次表扬:“园区的功能和以前属于园区的部门整合在一起，使我们公司做事方便快捷。”

如今，由于“地方融合”的深入推进，这种变化已成为常态。通过主要负责人的“肩并肩”，团队成员的交叉任命，以及产业发展部的进驻，引导产业主管部门的资源要素向产业功能区聚集，主管部门在园区落地，形成“一肩领导、一管整合、一岗明确”的运行机制。

自“局部融合”管理体系建立以来，双流区通过降低管理水平、优化人力配置、提高工作效率，实现了“企业不能走出功能区”的目标，从事招商引资和企业服务的人员比例由过去的36%提高到75%。在此基础上，永安镇探索和实施的“地方区镇一体化”将工业功能区的社会管理职能下放到城镇和街道，工业功能区减负后发展更快。

探索政务改革新途径

2019年，双流区不仅在全省范围内推广“一码通”和“一本书通”，开创了智能政务服务新模式，还推出了网上和网下“督查工作办法”，不断提高群众满意度和审批项目现场督查的一次性通过率。

从提交材料到获得营业执照，整个过程只需要一个小时。日前，双流区某建筑公司负责人张羽通过“商务交流”APP平台提交了营业执照所需的相关材料，并在一小时内获得了区行政审批局的登记通知和营业执照。她真诚地称赞道:“这太快了，我只是没想到，当我们经营一家企业时，这真的让我们感到很开心。”

这是双流区启动我国“四个转变”政务改革以来的又一项重要举措。2019年，双流区在中国商业环境百强示范县市中排名第16位。目前，双流区企业相关事项的处理基本实现了“一站式”审批，只运行服务中心的良好效果。

“全面建设‘1+N’服务体系，将361项审批服务集中在政务大厅的“一站式”服务上。”据区行政审批局负责人介绍，2019年，双流区还大力推进“牌照分离”改革，实现了区政府服务大厅融入导航空经济功能区，审批服务数量从248个增加到361个，实现了企业“代码扫描服务”，开创了四川省金牌管家服务，大大提升了各项改革措施的成效。

截至2020年4月，区政务大厅共办理审批业务16691件。同时，双流区还创新和推进了网络治理，从被动治理到主动治理，从在线治理到离线治理，全方位服务企业和民生。2019年，双流区网络治理满意度排名成都第一。

自由贸易试验取得了丰硕成果

随着一系列自由贸易试验清单任务的“规定行动”和结合自身实际探索的“可选行动”生根发芽，“试验场”的肥沃土壤不断得到滋养，创新幼苗茁壮成长。

2019年5月24日下午，四川首架保税融资租赁飞机“双流一号”成功交付，四川省飞机租赁业发展取得实质性成果，对四川航空经济发展意义重大。在此基础上，飞机、机场地面设备、航空空 R&D、制造和维修设备等租赁项目相继实施，为金融创新和航空空经济发展提供了有力支撑。

这种成功的案例一直在继续。

2019年7月，中国西部第一架全货机正式加入四川航空公司；10月，成都双流国际机场进口肉类和冷冻水产品指定监管点被海关总署验收小组正式验收；12月，四川省首家进口汽车保税仓储业务在双流综合保险区正式落户...2019年，双流自由贸易试验区大力推进改革试验，高质量完成144项试验任务，形成31个改革案例，其中5个案例上报商务部，进一步凸显了双流自由贸易区的制度创新成果，不断提升航空空产业的质量和效率，充分发挥港口效应。

结果，双流自由贸易试验区不仅带动了“龙头企业”、“六大500强”、“外贸”等13个项目的集聚，而且带动外贸进出口达到567亿元。自由贸易区内河航运空交通运输业增加值和管制行业增加值占全区国内生产总值的40%以上。

同时，通过全面实施空口岸“7×24”小时通关服务和144小时过境免签，实现国际贸易“单一窗口”自由申报的100%覆盖；通过在综合保险区实施“智能综合通关”改革，通关成本降低60%左右；通过到货申报等改革创新，全年空口岸进出口通关时间分别减少60.93%和83.99%。(胡秉发)

编辑:张洋