“土十条”将定土壤污染治理时间表

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围绕土壤污染控制的环境风暴势头越来越大。记者从有关部门了解到，由国家发展和改革委员会、环境保护部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部等部委联合制定的《土壤环境保护和污染控制十条行动计划》，经过几十个草案的修订和完善，征求了有关部门和地方政府的意见。修改完善后的文件已经提交国务院审议。目前，已经进入项目准备的关键时期，原定今年发布的计划可能会推迟到明年。

十大土壤被列为环境保护部今年的重点任务之一。记者从参与筹备的专家处了解到，目前正在酝酿的规划包括重金属污染严重区域的划定、治理资金的投入量以及治理的具体措施。最有趣的是，作为土壤管理和综合防治的一个重要计划将制定一个具体的“时间表”在中国土壤污染控制。一般来说，土壤污染将分为农业用地和建设用地，分类进行监督和保护，土壤污染控制的责任和任务也将逐步分配到各地。同时，国家将酝酿一系列鼓励政策，促进和规范政府与社会资本在土壤污染治理领域的合作，逐步向社会资本全面开放土壤污染治理领域，包括财政、税收和贷款优惠。

“由于许多部委之间的协调以及土壤污染控制的难度和复杂性，该方案的出台将更加谨慎。目前，如何根据土壤污染的程度和土壤利用的性质进行分类，有效地促进土壤污染的修复，同时更好地提高资金利用效率等。，是讨论的焦点。例如，一些污染严重、无法管理的耕地是否应划为永久性基本农田，可能会对尚未出台的《十条》的内容产生影响。”一位专家告诉《经济信息日报》。

作为土壤污染控制的第一个纲领性文件，《土壤十条》是中国土壤污染状况令人震惊的背后。据统计，中国的耕地面积不到世界总量的10%，但它使用了世界近40%的肥料；中国单位面积使用的农药数量是世界平均水平的2.5倍。据公开资料显示，铬、铜、汞和砷等重金属已成为耕地土壤污染的主要成分。中国有1.5亿亩污染耕地，占18亿亩耕地的8.3%，其中大部分被重金属污染。

与大气污染和水污染防治相比，土壤污染防治进展缓慢。由于控制难度大，需要大量的资金投入和较高的技术门槛，我国污染土壤的修复起步较晚，尚未形成良性的产业链。目前，整个工业市场基本上处于信息封闭和无序竞争的状态。

国际工程咨询公司于小冬承认，目前中国土壤修复领域存在三大问题。首先是缺乏顶层设计和不明确的治理理念；二是地方膨胀建设规模和投资额度现象严重；第三，地方资金配套存在较大缺口，基本上是一套中央资金。

上海市环境卫生工程设计研究院院长张毅在接受《经济信息日报》采访时表示，随着治理和监管力度的逐步加大，不仅中国土壤污染的恶化将逐步得到缓解，工业红利也将逐步释放。

记者了解到，许多资金和企业瞄准了这一新兴产业巨大的潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机遇。据张毅介绍，国内土壤修复产业产值仅占环保产业产值的1%左右，远低于发达国家30%左右的水平。下一步，除了农业、林业、畜牧业和工矿用地等严重污染地区的一些土壤之外，更传统的行业正面临或将面临生产能力下降、改变生产、搬迁或关闭的现实情况。此外，政府、公众和企业越来越重视土壤污染、食品安全、生活环境等问题，这给空带来巨大的市场需求和想象空间，预计将形成万亿美元的市场规模。

很多业内人士指出，在目前责任主体和经营模式不明的情况下，许多地方政府对资本投资的热情不高，大部分企业也在关注眼前利益，大家都在等待市场释放良好的投资机会。