普及“被动房”期待政策助力

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11月13日，住房和城乡建设部《被动式超低能耗绿色建筑技术导则(试行)》(以下简称《导则》)刚刚发布，立即引起了业界的高度关注。近日，200多家国内相关企业和官方科研机构的骨干前往河北建筑研究院，参观了今年4月竣工的被动式办公楼后，就如何推动被动式住宅的推广进行了现场讨论。

“目前的困境是，各行各业对被动式住宅的认识还不统一，示范项目比实际推广的多，被动式住宅的发展进度仍然缓慢。”国家建材工业技术信息研究所所长徐洛义呼吁，建立被动房屋的激励机制，降低推广成本，制定更符合当地实际的规范和标准，这是各级政府和行业监管部门亟待解决的主要问题。

快速提升需要政府的帮助

许洛义表示，绿色超低能耗的被动式建筑在欧洲已经得到广泛应用，但在中国仍处于起步阶段。虽然被动式住宅不仅可以改变传统建筑行业的高能耗现象，实现90%以上的节能减排效率，还可以给居民带来良好的舒适度，大大减少政府的基础设施投资，并为房地产开发商提供更具竞争力的价值，这是符合各方利益的，已经达成了社会共识，但市场需要一个培育期。

“根据发达国家的经验，如果没有政府的大力推广和政策支持，任何新技术的推广都只能靠私人和市场力量来进行，速度非常缓慢。”国家建材工业技术情报研究所副所长崔对记者说，最早的鼓励和扶持政策是在建设部的文件中出现的，或者说是干部讲话中模糊的“支持是发展方向”的概念，一直到今年8月。31日，工业和信息化部、建设部联合发布了《推进绿色建材生产和应用行动计划》，正式以“发展超低能耗、近零能耗建筑”的书面语言发布。根据工业和信息化部建材司的解释，这是

在获得官方认可和建设部实施了一些试点项目后，一些省市开始将被动房建设纳入正式的行动推进计划。一些省份率先推出激励政策，包括不同金额的财政补贴政策。其中，山东省对公共示范项目的支持力度最大，每平方米补贴数千元，但没有看到对私人项目的任何实质性支持。

崔表示，从目前国内各地区、各省的被动购房情况来看，政府的政策支持起到了一定的作用。然而，由于地方政府对被动住房的理解不同，政策支持也大相径庭。现在，除了近一半的省份，其他省市仍然无动于衷。

健康发展需要政策支持

随着中德合作的被动屋示范项目，从立项到实施，秦皇岛“水边”社区如雨后春笋般涌现，黑龙江、山东、河北、新疆、浙江等地涌现的示范项目也如期取得进展。中国第一款被动式住宅的诞生，将被动式住宅的发展推向了一个新的阶段。

虽然一些省市相继出台了不同形式的鼓励政策，包括《指导意见》，但这是住房和城乡建设部推进《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的又一新举措。到2020年，城市绿色建筑在新建建筑中的比例将超过50%。但是，在徐洛义看来，从国家层面来看，还没有相对完整的制度政策，尤其是在推广被动式住宅的行业标准和规范方面

就地方政府而言，在项目审批、土地供应、信贷、税收、教育培训、宣传引导、城市规划、验收、建设、设计、标准制定、节能激励、面积核算、销售等一系列环节中，还存在一些具体而有力的措施。借鉴欧洲发展被动式住宅的经验，他们从一开始就给出了一系列切实可行的政策。在一系列鼓励政策中，免税和财政补贴对推动被动式住宅的迅速普及起到了强有力的作用。

全面普及需要社会各界的共同努力

被动式住宅建设是一项大规模的系统工程，几乎涉及到建筑产业链的每一个环节。如何最大限度地让更多的建筑材料供应商、房地产开发商、建筑商、设计公司和其他市场实体积极参与？

崔认为，如果建设部和建材部能够通力合作，将会对被动式太阳房的普及起到关键作用。与此同时，在储存和有效利用光伏、光热、地热或其他可再生能源与被动式房屋技术相匹配方面，该行业需要加大投资和开发力度。

上述《导则》还指出，从全球角度来看，德国“被动式住宅”是一种实现近零能耗目标的技术体系，它可以大大提高围护结构的热工性能和气密性，同时利用高效的新型风热回收技术，将建筑的供暖需求降低到15kWh/(m2·A)以下。同时，希望住房和城乡建设系统结合本地实际，继续探索和完善技术体系，为被动式超低能耗绿色建筑的健康发展做出贡献。这表明该国已经开始在技术层面普及。

原住房和城乡建设部总工程师、住房和城乡建设部科技委常务副主任李炳仁在研讨会上指出，国内生态环境承载能力几乎是极限，未来的建筑将不可避免地顺应人们对良好生态环境的期望，走“绿色低碳循环”的房地产升级之路。面对低迷的房地产经济，被动式超低能耗建筑的普及将带动20多个产业链的绿色消费，抓住机遇的企业也将提前一步赢得市场竞争优势。