“交通硕鼠”陈明宪的“双面人生”

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从“能人到英雄”到“交通大师”，湖南省交通厅原党组书记、副局长陈明宪因受贿罪和巨额财产来源不明罪被判处死缓，再次敲响了“能人腐败”的警钟，此案的披露使湖南路桥建设“英雄”的“双面人生”浮出水面。记者发现，陈明宪的腐败几乎涉及到湖南省公路建设的每一个环节。他利用职务之便，在土建、补充勘察、绿化、配电、设计等项目以及公路物资供应和保险业务的投标中，为相关单位或个人谋取利益，进行“权力实现”，获得巨大的“回报”。此外，陈明宪的腐败有两个突出特点。首先，它利用其家庭、下属、情妇和其他“代理人”来收钱和“合伙”；第二，现金、黄金、字画、石头和礼品卡，但“贵重物品”几乎是“一切”。

“权力实现”获得巨大的“回报”

株洲市中级人民法院经湖南省纪委调查三年后，于今年8月底对原湖南省交通厅党组书记、副厅长陈明宪一案作出一审判决。涉案金额超过6000万元的陈明宪因收受贿赂和巨额不明财产被判处死刑缓期执行。

此案的披露，暴露了湖南交通特别是路桥建设“英雄”的“双重人生”。记者发现，陈明宪的腐败几乎涉及到湖南省公路建设的每一个环节。他利用职务之便，在土木工程、辅助测量、绿化、配电、设计等项目的投标、公路物资供应、保险业务等方面为有关单位或个人谋取利益。，并“实现了他的权力”而获得了巨大的“回报”。

陈明宪的腐败有两个突出的特点。一是利用他的家人、下属、情妇等“代理人来收钱”和“合伙人来分享赃物”；第二，现金、黄金、字画、石头和礼品卡，但“贵重物品”几乎是“一切”。

在长达200页的判决书中，记者发现了大量关于与家人和下属一起敛财的描述，其中现任妻子、姐姐、湖南路桥副总经理周、湖南省公路局环达公路桥梁建设公司党委书记兼总经理刘晓东是他的主要代理人和“合作伙伴”。

2008年下半年，的同学张与的丈夫、湖南路桥公司艺术团的同事康的朱向提议，三人共同组建公司承接湖南高速公路项目。不需要对公司的经营管理做出贡献或参与，只负责请问候他帮助承担项目，利润由、朱、张按5:3:2的比例分配。

得知此事后，陈明宪要求周倩不要出面。2008年底至2009年底，接待了湖南省相关高速公路的招标负责人和业主单位负责人，并协助张、朱承担了怀通高速公路、高速公路的土建、补测、绿化、材料供应等工程。由此得到的回报是200万元。

在利用下属方面，陈明宪显然获得了更多的好处。2008年底，刘啸东、周向提议，刘啸东应主动与湖南省高速公路项目中有投标意向的单位或个人联系。陈明宪利用职务之便向有关方面打招呼，并通过串标和围标的方式帮助刘小东联系的投标人中标，然后收取中标人的“业务费”，并同意在陈明宪退休后将“业务费”平均分配给三人。

根据这一方法，从2008年底到2010年，三人帮助几个单位和个人在湖南省8个高速公路项目中中标，并同意共收取3318万元的业务费，其中1870万元已实际收取，另有1448万元尚未收取。

记者了解到，陈明宪几乎痴迷于对“实物”的控制。判决书中提到，行贿人将“数百万美元现金”装入布袋，陈明宪在长沙的一家高档酒店华亚酒店多次收取。根据判决，陈明宪已查获103块昌化石、金条、购物卡等。，包括的《醉栖图》、李的《游草》、林密的《书盖四屏》、刘仁道的《画泽国烟波图》，价值近600万元。

在处置这些资金时，陈明宪和其他国家也在“同时采取多种措施”。例如，在处置从朱、张处收取的200万元时，实际控制的方法是以朱的名义存款，与张持卡，与掌握密码。周、刘小东收取的“业务费”的保管中，应收账款和实收金额均以电子计算机记录，要求“找房子，多买锁，锁好”。

救命，救命，把你自己关进监狱

作为著名的桥梁专家，陈明宪曾被认为是使湖南路桥公司起死回生的“技术官员”。他从早期的官员变成了权力、金钱和美貌的奴隶，他的犯罪道路令人尴尬。

事实上，在许多湖南官场人士眼中，陈明宪的倒台“是理所当然的事，没有任何悬念和必然性”。一位熟悉湖南情况的官员表示，在2012年3月底湖南省纪委调查陈明宪之前，有关他被调查的传言由来已久。

据报道，陈明宪的工作作风极其专横，经常对下属指手划脚，说话粗鲁，常年在高端酒店工作，接受利益相关者的巨额贿赂，在“比赛游戏”中几乎“只赢不输”自己和家人。

陈明宪在华雅一年四季都有包房，尤其是退休前几年。他的大量金钱和实物都是在这家酒店的17楼收到的，所以每个需要找到陈明宪的人都知道去华亚酒店找他是对的。这可以说是他犯罪的主要场所。”上面提到的人说。

值得注意的是，在被调查之前，陈明宪还获得过许多“学术头衔”，如研究员级高级工程师、著名大学兼职教授、博士生导师、国际桥梁协会会员、桥梁专家等，并多次竞选院士。

“技术”官员陈明宪的腐败轨迹可以从他的供词中看出。在湖南省纪委提供的陈明宪的供词中，陈明宪描述了他被带走接受调查时的心态:“我被带走的那一刻，眼睛是黑的，就像晴天霹雳。我不敢相信这是事实！我真的从没想过‘双重管制’会轮到我？”他甚至想象着参加矮寨桥的开幕式，接受许多媒体的鲜花、赞扬和采访...

“然而，现实是我一直在监狱里，我必须解释我在这个地方的问题。醒目的窗口顶线天空，平方英寸是阳光；走路和踱步还不到六步，而七步诗很难成为！”陈明宪的自我反省:作为中组部党组书记，曾多次受到许多领导的表扬，也多次受到普通老百姓的表扬(报价:603883，购买)，原因是什么？

“在我的一生中，我犯罪的根源无非是放松了世界观，忽视了党性的培养，最后输掉了晚会！但是在这个过程中，确实有一个从渐变到突变的过程，也有一个从量变到质变的过程！”陈明宪说。

根据陈明宪的描述，他从1995年5月开始担任路桥的总经理。在过去的六年里，党和政府的职位一直由一个人承担，威望很高。这种力量令人陶醉，令人印象深刻。虽然此时他仍然谨慎，他也可以把自己的事业放在第一位，但是这种对权力的依赖和争取更大权力的欲望却日益增加。

“权力改变了我，也改变了我的生活”。陈明宪坦承，自2000年以来，他一直被任命为湖南省交通厅党组副书记、常务副厅长。他在体制内是“一人之下，一万人之上”，负责计划、人事等重要工作。他对自己的严格要求逐渐放松，依靠手中的权力贪图享受的想法慢慢滋长，自私欲望的大门慢慢打开，直到失去控制。

2008年南方冰雪灾害后，湖南掀起了新一轮高速公路建设热潮，各行各业的老板都涌向湖南，人人都想分一杯羹。处于网络中心的陈明宪，由于他的忠诚、爱面子和乐于助人，长期以来一直“出名”,所以他自然成了所有老板的客人，而那些长期在公路市场拉皮条和充当中间人的人对他更为渴望。

据陈明宪回忆，当时湖南集中了数以千计的各种类型的施工招标，高速公路的竞争变得异常激烈。湖南省高速公路招标段划分为约1亿至3亿元人民币，根据行业中中介收费的潜规则，一般为工程合同价格的3%至5%，即招标段可允许中介收取300万至1000万元的佣金。

伴随着巨大的力量，正值高速公路建设的巨额投资时期，与客户和项目老板进行资金交易和利益转移已经成为陈明宪的普遍做法。

根据陈明宪的叙述，当他和别人打招呼时，他根本没有考虑后果，并答应立即去做。不超过三种形式:第一，手牵手，如果业主(项目经理)在场，手牵手三至六次，如果不在，打电话给我，手牵手；第二，那批钞票，从来不在乎留下什么，在钞票上留下自己的名字；第三，打电话或发短信给店主。这个过程非常简单，通常又短又快，而且只需几分钟，所以事后很快就会忘记。

“救命，救救你自己进牢房，我掉进了毁灭的深渊，因为我的无知，愚蠢。过去的教训太多了，是什么让我对自己的眼睛着迷而视而不见？知道有一个“五·九现象”，为什么当你到达你自己的时候，你失去了节日？我无言以对，没有脸。”陈明宪说。

然而，陈明宪的自白书被一些调查者认为是“大多显示优点和逃避，没有什么遗憾。”记者还发现，这本长达22页的告白书最大的篇幅是罗列头衔和荣誉，表达他“兢兢业业，夜以继日，兢兢业业”，以及他如何在单位“呼风唤雨”，其次是责备他人，推卸责任。

为了防止“有能力的人的腐败”，我们必须收紧制度围栏

针对交通系统监管薄弱、腐败频发的现状，有必要从制度层面对领导干部尤其是重要官员的权力进行制约，并通过教育和监管进一步规范其行为。

近年来，湖南省交通系统重大案件频频发生，被称为“垮塌腐败”。据湖南省纪委调查，湖南交通系统有数十人涉嫌腐败。除原湖南省高速公路管理局局长陈明宪、封卫林外，原副局长邹和平、李晓西等3名司级干部和16名司级干部相继倒下。许多落马的官员被认为是“能干的人”和“能干的官员”。

一方面，高速公路建设的快速发展使湖南交通系统成为一个矛盾和利益的集合体。数据显示，仅在2008年和2009年，湖南省就有33条新的高速公路和3072公里的高速公路连续开工，这两年的高速公路总投资为2543亿元，超过了前16年的总和。

另一方面，内部“封闭运行”的交通管理系统使得权力缺乏约束。近年来，为了加快交通建设，许多地区采用了“四位一体”的投资体制和“政企一体”的管理模式。

由于交通建设和管理在其系统内基本上是封闭的，交通建设既是管理者又是投资者；交通费和通行费既是征收者又是使用者；就统一贷款对贷款资金而言，它既是借款人又是贷款人；在工程投标中既是业主又是承包商。因此，投资管理体制和监督机制中存在腐败的温床。

以湖南省交通厅下属的湖南省公路管理局为例。长期以来，这个单位是一个多品牌的团队，集开发、投资、建设、管理于一体，政企不分，权力集中。

记者发现，陈明宪主管湖南省交通厅时，拥有人事、财务和行政审批权，并拥有充分的资源配置权。陈明宪等人利用“串标”、“围标”、“清标”的运作模式，将交通建设的公开招标变成了一种装饰。

回顾两年半的“第一”职业生涯，陈明宪说:“成为“第一”已经奏效了！那些反对我的人是沉默的，那些离我很远的人马上就近了。他们是不服从和服从的，他们对一切都有反应！”据了解，他在任期间，几乎主导了从项目立项到干部人事安排的交通建设。

业内专家建议，遏制交通系统领域的腐败，首先要改变公路管理部门权力过度集中的体制，分解投资、建设、管理和使用的集中权力，实现权力的相互制约。

第二，有关方面应研究完善交通系统招投标、工程分包和物资采购的相关规定，特别是设计一个更加合理、公平、公正、透明的招投标制度，并密切关注其实施情况，最大限度地防止人为因素影响招投标结果。

第三，要下放“一把手”的权力，使其职权合法化和规范化，完善议事规则制度和公开制度，对重大问题和人事任免进行集体决策。决策结果必须是公开的、透明的、有记录的，并且可以向后检查。

针对“能人腐败”问题，湖南华夏诚信文化研究会会长傅建议，从官员的选拔、提拔和提拔入手，把道德放在思想、组织和监督的首位，提倡“能上能下”，做到德才兼备的官员不留岗，对纵容“能人”腐败的上级官员和部门要追究责任。