京津冀一批环保项目率先试点

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最近发布的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，在“十三个五年规划”期间，“空燃气质量应得到显著改善，生产方式和生活方式应绿色低碳。与2013年相比，该水平有所上升，pm2.5浓度下降了40%。污染严重的城市努力从这个国家撤出/”

据《经济信息日报》记者介绍，近年来，在京津冀协同发展中，三地先后签署了《建设滨海中关村科技园区合作框架协议》、《进一步加强环保合作协议》、《加快市场一体化进程协议》、《共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设合作框架协议》。重点建设曹妃甸工业园、首都新机场临空经济区、河北中关村成果转化基地等功能区，为京津冀节能环保产业协调发展提供坚实有力的支撑。目前，以大气污染控制为突破口的新一批生态环保工程正在陆续启动。

京津冀大气控制的重点无疑在河北省。为了加强环保政策的执行力度，提高空燃气的质量，河北省将开展自然资源资产负债表的编制和离任干部环境审计试点工作，同时推进八项重点工作。首先，重点实施减少煤炭燃烧、控制车辆以节省燃料、控制污染和减少排放以及清洁灰尘的措施；二是继续实施“6643”工程，大力降低过剩产能，淘汰落后产能，大幅降低工业企业污染物排放总量；三是对纳入排污许可证管理的排污单位实行排污权有偿使用和交易制度，探索钢铁、水泥、电力、玻璃等重点行业企业污染物排放总量控制；第四，大力发展和推广清洁能源，实施煤炭清洁高效利用和农村清洁能源开发利用；第五，组织开展消除燃煤锅炉和烟囱专项行动，取缔实心粘土砖窑，试点烟尘和挥发性有机物总量控制；第六，划定生态走廊和生态保护空室，形成有利于大气污染物扩散的城市空室格局；七是开展机动车尾气治理，加强电动汽车配套服务设施建设，加快炼油企业升级，在全省主要城市全面实施国家五级机动车排放标准；八是严格控制露天烧烤和秸秆焚烧，加强餐饮业油烟管理。

涉及改善空气体质量的环境保护试点项目也在加速进行。

1995年，中国首次提出建立综合与分类相结合的个人所得税制度。至今已有20年，中国仍在分类征收个人所得税。在即将出台的税制改革方案中，首先要解决的问题是哪些个人收入将继续分类征收，哪些收入将纳入综合征收范围。

中国社会科学院财政经济研究所研究员张斌在接受《经济参考报》采访时表示:“将劳动报酬收入纳入综合征收范围，可以对纳税人的劳动收入起到更好的调节作用，这比原来的税制好得多。“此外，他还建议将股息纳入综合收益，将包括租金在内的经常性收入纳入综合征收范围。”整合的种类越多，调节收入分配的力量就越大，但同时，征收管理的运行成本也就越高。例如，在分类征收的情况下，租金收入很难征收，更不用说综合征收了。"

刘剑文认为，“工资收入、劳动报酬收入、财产转让收入、承包经营收入和承包租赁收入均可纳入综合征收范围。”

综合征收范围确定后，还需要确定综合征收的税率。目前，工资及薪金的入息税率由3%至45%不等，共有7个税率。综合入息税率是否与薪俸入息税率相同，或是否需要调整，需要进一步澄清。张斌表示，工资薪金所得税由单位每月代扣代缴，相当于提前还款；综合税后，综合税率的高低与个人是否需要纳税或退税有关。

此外，税制改革中最具争议的问题是，是以家庭为单位征税，还是实行差别扣除。在现行税制下，纳税人的家庭负担因素没有被考虑在内。财政部部长楼继伟多次指出，税制改革“将对部分收入项目实行综合征税，同时将支持人口和抵押贷款等纳税人家庭负担纳入扣除因素，这将进一步体现税收公平。”

对此，刘剑文解释说，以家庭为单位并不是以家庭为纳税人而不是个人，而是两个纳税人并存，纳税人可以选择，而不是完全由家庭来纳税。他还说，目前的税收制度没有解决特殊群体和特殊阶层的税收负担问题，新的改革方案中应该有一些差别扣除。

然而，许多人认为差别扣除可能导致不公平的税收。张斌说，我们现在实行的个人所得税只有几千万人缴纳，这是少数人的税。“收入低于3500元的农民不纳税。如果允许差别扣除，收入在3500元以上的纳税人可以扣除，而收入在3500元以下的纳税人不能享受通过扣除少缴税款的好处。虽然这些低收入人士不用缴税，但他们也要承担流转税的税务负担。如果他们将来不能享受减税和退税，对他们是不公平的。”张斌说道。