世界银行对PPP的四大分类

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不同国家、地区和国际组织对ppp的分类不同。世界银行主要根据市场准入和融资模式对公私伙伴关系进行分类。市场准入主要决定ppp项目的识别，而融资模式则帮助项目选择最有利于实现双方利益的方式。值得注意的是，许多观点将ppp视为一种融资模式，特别是将来自私人机构的融资视为一个重要的识别特征，这是对ppp的误解。ppp融资模式是指在考虑项目可持续性、风险分配和合作伙伴利益最大化的基础上，对资本投资和运营模式的选择，并不等同于私人机构的融资。换句话说，私营部门融资的存在并不是判断购买力平价的标准。对于不同的ppp项目，风险分配和责任分配有很大的不同，因此ppp形成了不同的融资模式来满足不同基础设施项目的需求。

选择公私伙伴关系项目的融资模式有两个决定性因素:向直接用户提供的服务数量，以及用户支付的税费。这对于判断是否应用“用户付费”系统至关重要，因为“用户付费”模式必须基于项目回报的自我维持。换句话说，在ppp项目中，如果用户能够承担与这项服务相关的成本，那么该项目就是自我维持的。相反，当项目不能自我维持时，它需要由政府和私人资本共同出资。

基于上述理解，世界银行将购买力平价分类如下。

管理和租赁合同(管理；租赁合同):私营机构有权在一定时期内管理国有企业，而国家仍有权做出投资决策。具体有两种形式:(1)管理合同。指政府向私人运营商支付的管理特定公共设施的费用，这种模式的运营风险在于政府方面；(2)租赁合同。政府将资产有偿出租给私人运营商。在这种模式下，运营风险由私营运营机构承担。

特许经营:世界银行将特许经营定义为基于私人资本支出的管理和经营合同，即私人机构在一定时期内从国有企业获得经营权。该模型主要针对现有或部分现有的设施。具体模式包括:修理-运营-移交(rot)、修理-租赁-移交(rlt)和建造-修理-运营-移交(BRT)。

绿地项目:在特定合同期限内建造和运营新设施的私人机构或公私合营机构。合同到期后，设施的所有权应转移给公共部门。具体模式包括:建设-租赁-转让(blt)、建设-运营-转让(bot)、建设-自有-运营(boo)、市场化和租赁。

剥离:私人机构通过参与资产拍卖、公开发行或大规模私有化项目，获得国有机构的资产。具体模式包括:(1)资产剥离:政府将国有企业的全部资产100%转让给私人机构(经营机构、机构投资者等)。)；(2)剥离部分资产:政府将国有企业的部分资产转移给私人机构(经营机构、机构投资者等)。)。购买该资产的私人机构不一定拥有该资产的管理权。

从以上分类和定义可以看出，首先，ppp是政府引入私人机构参与以提供公共产品的合作机制，具体的合作模式取决于项目的条件、风险和目标；其次，特许经营是ppp的一个子类别，与ppp不同，主要适用于现有的固定收入来源的项目，由用户支付。

世界银行的研究表明，国际上对公私伙伴关系的核心属性有共识，各国决定了一系列重要的顶层设计，如公私伙伴关系的识别、法律基础、业务框架和监管框架。ppp的核心属性主要包括:(1)它是政府部门和私人机构之间的长期契约。根据这一合同，私营机构负责提供某种公共服务；(2)民营机构可以通过合同获得收入流，收入来源可以是使用费或政府预算拨款，也可以是两种收入来源的结合。同时，根据合同，与服务获取和需求相关的风险从政府部门转移到私营部门；(3)私营部门必须投资建立资本运营相关公司；(4)根据情况，除预算拨款外，政府部门可能还需要提供必要的资本支出，包括土地、现有资产、债务或资本融资；有可能提供各种形式的担保，以实现与私营部门的有效风险分担；(5)合同结束时，相关资产的所有权根据合同转移给政府部门。

共识的另一面是辩论。有趣的是，尽管长期以来ppp的发展伴随着对其内涵、功能和分类的激烈争论，但鉴于其在基础设施建设和社会服务提供方面的明显优势，ppp在近20年来已被世界各国广泛接受，越来越多的国家将ppp机制从发达国家引入发展中国家。据统计，近20年来，与世界银行相关的基础设施公私合作项目发展迅速，已有134个发展中国家采用公私合作方式提供基础设施和社会服务，约占相关国家基础设施投资总额的15%-20%。

在2007-2011财政年度，购买力平价投资每年增加790亿美元，并从传统基础设施扩展到卫生和教育。2013年，世界银行在发展中国家支持的基础设施生产者价格指数项目数量为291个，投资额为1503亿美元(比上年下降24.1%)，其中新投资807亿美元，扩张投资696亿美元。就投资结构而言，电信和能源投资最高，分别为573亿美元和564亿美元(各占约38%)，其次是运输(332亿美元，22%)和水处理(34亿美元，2%)。2013年，生产者价格指数投资最高的六个国家是巴西(338亿美元)、土耳其(168亿美元)、印度(135亿美元)、墨西哥(95.5亿美元)、俄罗斯(79.7亿美元)和中国(70.7亿美元)。这六个国家的生产者价格指数投资总额为887亿美元，占该年发展中国家生产者价格指数承诺总额。2012年，东亚和太平洋地区基础设施私人资本参与量比2011年增长19%，超过同期发展中国家私人资本参与量的增长(1，814亿美元，比上年增长4%)。投资承诺达到171亿美元，其中新项目102亿美元，现有项目新投资69亿美元，占当年全球投资的9%。根据历史数据，自2002年以来，亚太地区生产者价格指数的年均增长率仅为1.5%，远低于该地区的国内生产总值增长率(8.3%)。

那么，2008年金融危机后，是什么原因和动机促使ppp迅速发展？如果购买力平价在获得私人资本方面只有优势，为什么较富裕的发达国家比发展中国家更积极地促进购买力平价？如果不健全的法律法规是公私伙伴关系的一个重要障碍，为什么许多法律制度薄弱的发展中国家和新兴国家有许多成功的公私伙伴关系案例？

为了透过现象的迷雾探索公私伙伴关系的核心内涵，我们试图分析几个基本问题，并逐层探讨对公私伙伴关系本质的理解，包括政府与市场的关系和边界，并在此基础上探讨政府在公私伙伴关系机制中的角色和责任。