“市场煤、计划电”有望破局

本篇文章1811字，读完约5分钟

12月21日，中央经济工作会议结束。会议中有一句关于电力行业的特别话，就是降低电价，推进电价市场化改革，完善煤电联动机制。目前，公众要求降低电价的呼声很高。中央经济工作会议提出“完善煤电价格联动机制”，这是对社会声音的积极回应。

中宇信息煤业分析师关大力等业内人士对《中国商报》记者表示，目前“市场煤电计划”的局面并未被打破，电价仍是统一定价，基本上每年调整一次，与煤价的关联度有限。因此，推进电价市场化改革，完善煤电联动机制是大势所趋

自2012年以来，煤炭价格大幅下跌。到目前为止，还没有见底的迹象，但基于此，以煤为原料的火力发电企业已经从中受益。这也为完善煤电价格联动机制创造了有利条件。

煤电价格很少联系在一起

2012年12月25日，国务院办公厅发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(以下简称《意见》)提出，从2013年开始取消重点合同煤，取消电煤价格双轨制；《意见》还强调，要继续落实和完善煤电价格联动机制，当煤电价格波动幅度超过5%时，上网电价应每年进行相应调整。

事实上，自2013年以来，中国确实降低了火电企业的上网电价标准。2013年9月25日，火电上网价格平均下降1.44美分/千瓦时；2014年9月1日，全国燃煤发电企业上网基准价格平均下降0.93美分/千瓦时。

上一次降低上网电价是在2015年4月。国务院常务会议决定降低燃煤发电上网电价和工商电价，其中全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低2个百分点。

然而，根据安讯思的统计，除了2015年4月的降价肯定与煤电联动机制有关外，最近三年的历次降价都不是煤电联动造成的。

2014年9月，为缓解脱硝、除尘、超低排放等环保电价的结构性矛盾，降低了电价；2013年9月，电价下调，以解决可再生能源资金短缺，弥补脱硝和除尘费用短缺。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林在接受《中国商报》记者采访时表示，电价改革的第一步是做好煤电联动。目前，中国的主要发电来源是煤炭，煤炭构成了电价的主要成本，煤炭价格是透明的。

“所以要实现真正意义上的煤电联动，首先必须有一个明确而固定的调整时间点，比如3个月和6个月。第二，调整价格是相对透明的，就像成品油价格调整机制一样，除了有关部门和行业也可以计算。”林百强认为，这是完善煤电价格联动机制的两个重要方面。

降低电价降低企业成本

完善煤电价格联动机制的原因是火电在中国经济发展中仍然发挥着不可替代的作用。正如大公国际信用评级有限公司所说，总体而言，中国的能源供应结构和火力发电结构不会发生实质性变化。基于此，业界也有一个共识，就是降低电价可以减轻企业负担，增强经济发展的动力。

根据中国电力企业联合会12月17日发布的数据，2015年1月至11月，中国规模以上电厂的火力发电能力为38232亿千瓦时，同比下降2.4%，增速比2014年同期低2.1个百分点。

此前，有媒体报道称，上网电价可能会再次下调，全国平均下调幅度为0.03元/千瓦时，但具体下调时间尚未确定。安讯寺煤业分析师邓顺也透露，互联网接入减少的时期不是2015年底，也就是2016年初。

据记者粗略计算，如果上网电价下调0.03元/千瓦时，2015年1月至11月，规模以上电厂火电利润将损失1146.96亿元。相应地，整个社会的电力成本将大大降低。

电价下调的最大受益者是第二产业。大公国际信用评级有限公司在报告中指出，中国的用电量主要集中在第二产业，其中冶金、化工、有色金属和建材是主要产业，四大高耗能行业的用电量约占总用电量的40%。

数据显示，2015年1月至11月，全社会用电量为50493亿千瓦时，其中第二产业用电量为36330亿千瓦时，虽然同比下降1.1%，但仍占全社会用电量的72.0%。

幸运的是，由于煤炭价格低迷，火电企业盈利能力普遍较强，这为完善煤电价格联动机制创造了重要的有利条件。

以国电(报价600795，购买)(600795.sh)、大唐电力(报价601991，购买)(601991.sh)、华能国际(报价600011，购买)(600011.sh)和华电国际(报价600027，购买)为例

邓伟告诉《中国商报》记者，由于目前煤炭价格正在下跌，完善煤电价格联动机制基本上意味着上网电价下调，这将对火电企业的盈利能力产生“立竿见影”的影响；此外，调整周期越短，对火电企业盈利能力的影响越大；相反，调整期越长，影响越小。