城市工作划定路线图：5年完成棚户区城中村和危房改造

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37年后，最高级别的城市工作会议再次召开。会议提出推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变，力争到2020年基本完成城市棚户区、城中村和危房改造。

时隔37年，中央城市工作会议再次召开。改革开放以来，中国经历了世界上规模最大、速度最快的城市化进程。从1978年到2014年，城镇化率每年增长1个百分点，城市常住人口从1.7亿增加到7.5亿，城市数量从193个增加到653个。城市发展带动了整个经济和社会发展，城市建设成为现代化的重要引擎。城市让生活更美好，但如何建设、发展和治理城市呢？中央政府最高级别的工作会议为此绘制了蓝图。

37年后，最高级别的城市工作会议再次召开。

12月20日至21日，中心城市工作会议在北京召开。会议指出，城市是中国各种要素资源和经济社会活动集中的地方。全面建设小康社会，加快实现现代化，必须把握城市的“火车头”，把握发展规律，推进以人为本的新型城镇化，充分发挥扩大内需的最大潜力，有效解决各种“城市病”。同时，提出推进城市发展由外延扩张向内涵提升的转变，力争到2020年基本完成现有城市棚户区、城中村和危房改造。

民生证券(Minsheng Securities)分析师李麒麟对《国家商报》表示，在城市做好工作是解决民生问题的正确途径。虽然各级政府高度重视城市规划和基础设施建设，但城市建设中仍存在许多困扰居民生活的问题，如功能区分布不均匀，导致居民通勤时间长；城市抵御暴雨、大雪等极端天气的能力弱，往往使其“看海”。

亮点1:树立“紧凑城市”的理念

从发达国家城市化发展的一般规律来看，中国正进入快速城市化发展的中后期。未来，大量人口将继续进入城市，城市人口将逐步达到70%左右。

37年前的城市工作会议提出，要继续认真贯彻“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”和“珍惜和合理利用每一寸土地”的基本原则。

相比之下，会议仍强调要控制城市发展的强度，划出水保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久性基本农田和生态保护红线，防止“大蛋糕”的蔓延，促进绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式的形成。

会议认为，要坚持集约发展，树立“精明增长”和“紧凑城市”的理念，科学划定城市发展的边界，推进城市发展由外延扩张向内涵提升的转变。城市交通、能源、给排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施应按照绿色循环和低碳理念进行规划和建设。

去年7月，国土资源部与住房和城乡建设部在北京、上海、广州和深圳等14个城市进行了首次城市发展边界划定试点。目前已取得初步成果，相关原则和方法已基本确定。

国土资源部规划司司长董玉基认为，城市发展边界的划定有三层含义:一是促进城市转型发展，提高城市化质量；第二，有利于节约土地和保护耕地；第三，通过划定城市发展的边界，尽可能保持自然背景，将城市置于自然之中，改善城市生态环境，促进生态文明建设。

会议还提出，要推进“多规融合”，全面开展城市设计，完善新时期建筑政策，科学规划城市“增长坐标”。

河北省发展和改革委员会的一位人士告诉《商业日报》，一些地方的城市规划“短命”的客观原因是经济的快速发展和许多规划缺乏前瞻性。然而，不容忽视的主观因素是缺乏国家层面的总体布局和综合评价体系，城市希望不断扩张，获得更多的土地利用指标，发展经济。

亮点2:加强城市地下基础设施

会议指出，要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进旧住宅小区综合改造，力争到2020年基本完成现有城市棚户区、城中村和危房改造。

中国的城市基础设施债务问题是显而易见的，高层官员早就对此给予了明确关注。

李克强总理在今年夏季达沃斯论坛上说，我们仍有1亿人生活在棚户区，我们必须为他们提供符合现代标准的生活条件，我们将继续大规模推进棚户区改造。同时，要推进城市地下基础设施建设。最近，我们正在推动地下公用隧道的建设。

一些经纪人指出，地下管廊有望大大提高城市的综合管理能力。到目前为止，我国城市排水管的总长度约为50万公里，但地下管廊的长度不到1000公里。考虑到每公里数亿元的成本，地下管廊的长期投资是巨大的。据测算，到2020年，地下管廊建设总投资规模将达到8000亿元左右。

此外，根据沈万洪源的计算，海绵城市的建设无疑将带动新一轮的城市建设热潮。根据国务院关于海绵城市建设的要求，2013年底全国建成区面积为4.78万平方公里，保守假设试点城市为1.5亿元/平方公里，试点城市为1.9亿元/平方公里。据统计，2020年的投资额为1.4万亿元，2030年为5.5万亿元。

住房和城乡建设部政策研究中心前主任陈淮在接受《商业日报》采访时表示，投资不仅仅是工业固定资产，还有大规模的城市固定资产的形成，比如城市基础设施的改善。过去，我们修建了城市铁路、地铁和立交桥，最近我们不得不修建地下公用隧道。这些是我们作为公共事业投资核心的主要取向。

“消费升级必须要求大规模集体改善生活条件，而连接投资和消费的节点就在这里。”陈淮说。

中国城市经济协会副会长牛凤瑞也表示，基础设施的改善将起到价值转移的作用，这将导致土地价格上涨和房价上涨。