国企改革吹风会今举行 10条“干货”看懂改革重点

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国务院新闻办公室将于今天上午10: 00举行吹风会，邀请国务院国有资产监督管理委员会副主任、发展改革委副主任连、财政部部长助理、工业和信息化部副部长辛、人力资源和社会保障部副部长介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》。

中新网9月14日电(记者李)国务院新闻办公室将于今天上午10时举行吹风会，邀请国务院国有资产监督管理委员会副主任、发展改革委副主任连、财政部部长助理、工业和信息化部副部长辛、人力资源和社会保障部副部长介绍《关于深化国有企业改革的指导意见》。

9月13日，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》。这份期待已久的国企改革顶层设计终于出炉，为新一轮国企改革指明了方向。Zhongxin.com记者梳理了10种干货，向大家展示新一轮国企改革。

第一方面

国有企业改革时间表:2020年取得决定性成果

[内容]

到2020年，国有企业改革的重点领域和关键环节将取得决定性成果，形成更加符合中国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化运行机制。国有资本布局结构更加合理，造就一大批德才兼备、管理良好、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力将显著增强

[解释]

改革开放30年来，国有企业在不断改革中发展壮大，总体上与市场经济接轨，经营质量和效率明显提高。然而，垄断腐败、低效率和高工资等争议也受到了外界的批评。随着方案的公布，国有企业改革的时间表和主要目标已经明确，上述问题有望在新一轮国有企业改革中找到突破口。

方面2

分类促进改革:国有企业分为商业和公益两类

[内容]

分类推进国有企业改革。国有企业分为商业和公益两类。通过明确职能、分类分类、分类改革、分类发展、分类监管、分类责任、分类考核，可以提高改革的针对性、监管的有效性和考核评价的科学性，从而促进国有企业与市场经济的深度融合，促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。

[解释]

这是国有企业第一次被正式明确划分为公益类和商业类进行改革。这也意味着新一轮国有企业改革将首先对国有企业进行分类。中国企业研究院首席研究员李进告诉Zhongxin.com，分类改革将有助于提高监管和科学评估的有效性，避免过去“抓眉毛、抓胡子”的弊端。不同类型的国有企业有不同的目标和考核方法，这也有助于增强国有企业的活力。在分类的基础上，预计国有商业企业将进一步向民营企业和其他各种所有制资本敞开大门，国有企业兼并重组将进入新阶段。

方面3

国有资产监管已经从“管理企业”转变为“管理资本”

[内容]

以资本经营为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构应准确把握依法履行出资人职责的位置，科学界定国有资产出资人监管的界限，建立监管权责清单，实现从企业管理向资本管理的转变。

[解释]

从“经营企业”到“经营资本”的转变被外界视为当前国有企业改革的最大亮点之一。中国政法大学教授、国有资产改革专家李曙光对Zhongxin.com表示，“以管理资本为主体”是国有资产监管思路的重大转变和进步，表明国有资产监管机构将扮演“老板”而非“婆婆”的角色。“管人、管事、管资产”的原有管理方式将会改变，不再过多地干预企业经营，而是主要着眼于国有企业的增值和保值，变得更强更好。

方面4

重组组建国有资本投资运营公司

[内容]

国有资本投资运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法独立开展国有资本运营，为被投资企业行使股东职责，按照权责一致的原则，切实承担国有资产保值增值的责任。开展政府直接授权国有资本投资运营公司试点，履行投资者责任。

[解释]

建立国有资本投资运营公司是实现“资本经营”的重要组织形式。专家表示，未来国有资产监管机构将主要管理国有资本投资运营公司，然后国有资本投资运营公司将对国有企业履行股东职责。这实际上类似于新加坡的淡马锡模式。在这种组织形式下，原“SASAC国有企业”的两层结构将转变为“SASAC国有资本投资、经营公司国有企业”的三层结构。

方面5

为实现集团公司整体上市创造条件

[内容]

推进公司制和股份制改革。加大集团公司制改革力度，积极引进各类投资者实现股权多元化，大力推进国有企业重组上市，为实现集团公司整体上市创造条件。

[解释]

李曙光说，目前，许多大型国有企业都面临“两张皮”的问题。大多数上市资产是核心的优秀资产，而非上市资产往往存在许多历史遗留问题。只有实现整体上市后，才能慢慢消化历史债务等问题，这是一项比较困难的改革。

方面6

混合所有制改革没有时间表，也没有郎朗的对手

[内容]

对于适合继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制的作用，坚持因地制宜、分行业、分企业的方针，成熟后逐一推进。

[解释]

李曙光认为，由于混合所有制的复杂性，这一改革强调“稳步前进”，向外界发出了这样的信号:不要为了混合改革而混合改革，不要盲目追求混合改革的数量，要以更高的质量和更好的质量去做。此外，最重要的是防止国有资产流失，所以应该有条不紊地进行，没有时间表。

方面7

员工持股坚持先试点

[内容]

混合所有制企业实施职工持股的探索。坚持试点先行，在取得经验的基础上稳步有序推进，通过实施员工持股建立长效激励约束机制。

[解释]

李曙光认为，职工持股是混合改革的一个突破，它涉及到如何实现职工和知识产权所有者的权益，以及如何更好地鼓励企业创新，建立国有企业的激励机制。这不是那么简单，所以强调先试点，这也反映了一种谨慎的态度。

方面8

国有企业高管实行差异化薪酬

[内容]

对于国有企业的领导者，应实行与选拔方式相匹配、适应企业职能性质、与企业绩效挂钩的差异化薪酬分配方式。党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人，应当合理确定基本年薪、绩效年薪和任期奖励收入。对于市场选择的职业经理人，应实行市场化的薪酬分配机制。合理增加市场选择比例。

[解释]

中国企业改革与发展研究会副会长周表示，改革的目的是防止国有企业高管既享受体制内的行政级别，又享受体制外的高薪。然而，差异化薪酬分配方式打破了“一刀切”的薪酬做法，职业经理人的市场化薪酬将打破“大锅饭”，建立更好的激励机制。

方面9

企业负责人的工资应及时、准确地披露

[内容]

建立统一的信息披露网络平台，按照法律法规，及时准确地披露国有资本整体运营监管、国有企业法人治理、管理结构、经营状况、财务状况、关联交易、企业领导人薪酬等信息，打造阳光型国有企业。

[解释]

长期以来，国有企业高管异常高且未披露的薪酬一直受到批评。根据改革方案，企业负责人的工资等信息将及时披露，这将满足公众的知情权和监督权。

第十方面

2020年，国有企业支付的股息比例提到30%

[内容]

提高国有资本收益上缴公共财政的比例，到2020年提高到30%，更多用于保护和改善民生。转移部分国有资本充实社会保障基金。

[解释]

财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受Zhongxin.com采访时表示，国有资本的性质是全民所有，其产生的收入应该由全民分享。但是，目前国有企业分红比例较低，应逐步提高。支付更多的红利对于提高普通百姓的幸福感、扩大内需和消费、确保国家金融安全具有重要意义。这也有利于形成一种逆向机制，迫使国有企业优化盈利模式，提高盈利能力，增强竞争力，特别是R&D和创新能力，从而加快国有企业改革和发展的步伐。