部门利益阻碍国家财权统一

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财政部金融司司长刘尚希出席了中国经济改革学会主办的“2015中国改革论坛”，他表示，这是完善国家治理体系、维护国家长期稳定的关键。总的来说，到目前为止，国家财权还没有统一。

刘尚希说，国家财权包括预算权、税收权、所有权、专有权等。，而过去长期以来自收自支的预算外资金是分散而分散的国家财权的集中体现。现在，这个问题已经名义上解决了，“预算外资金”已经取消，但预算“削减”的问题仍然以各种形式存在，形成了难以动摇的既得利益和权力。

“基金预算的存在实际上是预算权力统一过程中抵抗和妥协的产物。基金预算背后是各部门的权力和利益。一些特殊收入，如矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价格收入、排污费收入、教育费附加收入、车辆购置税、成品油消费税、城市维护建设税等。，都是规定要接受和支持的。致力于使财政资金的使用分散化。”刘尚希认为，部门的“二次分配权”严重割裂了预算的统一性，成为预算中的“预算外”，阻碍了全面统一预算的真正实现。“二次分配权”使各个部门都注意到了分币。财政资金被异化为一种权力，而不是一种责任。

近年来，部门利益合法化现象屡见不鲜，与财政收支或国内生产总值增长相关的主要支出涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生(包括计划生育)和社会保障六大类。2014年，这六类支出占国家财政支出的47%。“这种做法实际上是以另一种形式行使预算分配权，通过法律手段分割预算权力，是对NPC预算权力的自我否定。”(惠今)