国务院：分类分层推进国企混合所有制改革

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国务院近日发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(以下简称《意见》)。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路和配套措施，提出了组织实施的工作要求。

《意见》提出分类推进国有企业混合所有制改革，稳步推进以完全竞争行业和领域为主营业务的国有商业企业混合所有制改革。按照市场化和国际化的要求，主要目标是增强国有经济活力，扩大国有资本功能，实现国有资产保值增值。以提高经济效益和创新经营模式为导向，积极引进其他国有资本或各种非国有资本，充分利用整体上市实现股权多元化。坚持以资本为纽带，完善混合所有制企业的治理结构和管理方式，国有资本投资者和各种非国有资本投资者履行股东的权利和义务，使混合所有制企业成为真正的市场主体。有效探索以重要行业和重点领域为主业的国有商业企业混合所有制改革。对于主营业务涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域，主要承担重大专项任务的国有商业企业，要保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参与。对于自然垄断行业，改革的主要内容是政企分开、政资分离、特许经营和政府监管。根据不同行业的特点，应分离网络运输，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。同时，要加强分类和法律监督，规范盈利模式。

具体而言，重点通信基础设施、枢纽型交通基础设施、重点流域控制水利水电航运枢纽、跨流域调水工程等领域为国有独资或控股，符合条件的非国有企业可依法通过特许经营和政府购买服务等方式参与建设和运营。二是开发利用重要的水资源、森林资源、战略性矿产资源等。应为国有独资或绝对控股。在加强环境、质量和安全监管的基础上，按照法律法规，允许非国有资本有序进入和参与开发经营。三是河流、油气管道、电网等主要通道。，根据不同行业的特点，应与网络运输和主辅运输分开。除了对自然垄断管道网络的国有或绝对控制之外，应该放开竞争性企业，允许非国有资本平等进入。四、核电、重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集和利用领域，实行国有或绝对控股，支持非国有企业投资入股，参与特许经营和政府采购。国家对粮食、石油、天然气等战略物资的储备由国家全部拥有或控制。5.从事战略武器装备科研生产、涉及国家战略安全和核心军事能力、涉及国家核心机密的国防军工等特殊行业，应当为国有独资或绝对控股。在其他军事领域，逐步分类放宽市场准入，建立竞争性采购制度和机制，支持非国有企业参与武器装备科研生产、维修服务和竞争性采购。六、对于服务国家战略目标、重要前瞻性战略产业、生态环境保护、共享技术平台等其他重要产业和重点领域，增加国有资本投资，发挥国有资本的引导和带动作用。

中国企业改革与发展研究会副会长李进表示，这次改革强调“稳步推进”和“循序渐进”，即不是为了混合改革而混合改革，不是盲目追求混合改革的数量，而是追求效果和质量。首次提出重要通信基础设施、油气干线管网、电网、核电等六个领域混合改革的负面清单，这对非国有资本大有裨益，有利于打破行政垄断，也将消除非公有制经济发展的“玻璃门”。

《意见》提出要分层次推进国有企业混合所有制改革。引导子公司有序推进混合所有制改革。探索在集团公司层面推进混合所有制改革。

《意见》建议鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励非公有资本投资者通过出资、购股、认购可转换债券和换股等方式参与国有企业重组、国有控股上市公司增资扩股和企业管理。支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。第四，推进政府与社会资本合作(ppp)模式。