国企重组进入新阶段 分类管理避免“眉毛胡子一把抓”

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《国家商报》(博客、微博)实习记者冯伟

中共中央、国务院近日发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示，《意见》中的许多词语首次出现在中央文件中，未来五年，国有企业改革将进入快车道。

那么，本轮改革的新亮点是什么？它将给市场带来哪些新机遇？下一轮改革如何实施？国家商报记者采访了李进。

论改革目标与全面建设小康社会时间的重合

Nbd:在《意见》的开头就指出“国有企业是全民所有制的”。这是什么意思？

李进:《意见》强调国有企业的“全民所有制”性质，这在以前的中央文件中已经有过表述。但是，当它与“促进国家现代化、维护人民共同利益”的作用一起提出时，就有了新的含义。这意味着国有企业改革具有社会主义性质。目前，当国家赶超战略分阶段完成，中等收入国家进入发展阶段时，就与推进国家现代化联系在一起。同样可以理解的是，搞好国有企业改革也是一件事关全体人民的事，一件事关国家现代化的事，一件事关党的执政基础的事，一件事关国家大事的事。

此外，《意见》还规定，到2020年，国有企业改革的重点领域和关键环节将取得决定性成果，这与全面建设小康社会的时代节奏相吻合。

你认为《意见》中提出的具体目标是什么？

李进:《意见》提出的具体目标是，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有重点企业，明显增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。在我看来，一个目标是让企业变得更强、更好、更大，另一个目标是提高国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。这三个“行动”和四个“力量”是两个层次的任务，一个是国有企业，另一个是国有经济。提出“三做四力”作为目标体系具有积极意义。“三个行动”是实践的和生产的，“四种力量”也包括生产关系的转变。

谈论将国有企业划分为商业类别将为私营企业打开大门

Nbd:将国有企业分为公益类和商业类对改革有什么影响？

李进:分类管理是改革的前提和基础。将企业分为商业和公益两类为分类管理奠定了基础。分类改革有助于提高监督、科学评估和评价的有效性，避免以往“抓眉毛、抓胡子”的弊端。不同类型的国有企业有不同的目标和考核方法，这也有助于增强国有企业的活力。分类也为未来探索企业差异化治理模式开辟了新的方向，未来国有企业的管理模式将更加灵活多样。

在分类的基础上，预计国有商业企业将进一步向民营企业和其他各种所有制资本敞开大门，国有企业兼并重组将进入新阶段。公益性国有企业改革不再以保值增值为目标。像中国粮食储备局和中国棉花储备局这样的国有企业不应该考虑赚钱。

Nbd:《意见》中提出的国有股优先股和特别管理股份可以适用于哪些领域？

李进:这两种股票增加了国有资本的灵活性。“优先股”是指在优先考虑固定收益的前提下放弃经营权。我们可以增加民营资本在完全竞争的国有商业企业中的数量，用民营资本换取国有企业的经营权，从而扩大国有企业的功能。

特殊管理单位主要用于公益性企业和自然垄断企业的改革和改制。在非绝对控股的情况下，可以实现对企业的政策引导，这对媒体和其他既有政治要求又需要灵活运作的企业具有现实意义。在出现政治问题或损害国家利益的情况下，国家行政单位可以行使一票否决权。这是一些欧洲国家引入黄金股的概念，有利于允许更多的外资和民间资本进入，是一项创新。

在薪酬改革上，职业经理人还是远超董事长

Nbd:国有企业高管的选拔、聘用和薪酬会发生什么变化？

李进:《意见》提出建立职业经理人制度，标志着国有企业人事管理制度将发生重大变化。目前，国有企业中市场化高管的比例仍然很小。统计显示，自2003年以来，中央企业公布的高管中，42%来自系统内部，47%来自国有资产背景，只有约11%来自外部。职业经理人制度一旦实施，现有的改革瓶颈，如国有资产监管和评估等，将会迎来革命性的突破。

在高管薪酬方面，机构任命的投资者代表，包括董事会和监事会成员，具有相应的行政级别，应获得政府规定的薪酬；董事会从市场中挑选的职业经理人，包括总经理，可以得到市场化的薪酬。

在我看来，国有企业高管的市场化招聘可以从一些高度专业化的职位开始，比如首席财务官、首席分析师和首席信息官。这些职位在不同的企业中很常见，市场上有成熟的薪酬体系可供参考。未来职业经理人的薪酬自然会比高管任命的董事和监事高出几倍。

Nbd:促进国有企业混合所有制经济的发展能给市场带来什么好处？

李进:民营资本可以通过多种方式参与国有企业发展混合所有制经济。例如，《意见》建议非国有资本投资者通过出资、股权收购、可转换债券认购、股权置换等多种方式参与国有企业重组、国有控股上市公司增资扩股和企业管理。

此外，在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域。符合产业政策、有利于转型升级的项目也将引入非国有资本。国有资本也将通过市场化投资于发展潜力大、增长强劲的非国有企业。

此外，国有资本证券化是一个方向。可以预计，大量优势资产将通过各种形式逐步注入上市公司，新一轮上市公司价值重塑将启动，这也是国有资产改革的重要一步。

《上海》

李进的观点是:

国有企业分为商业和公益两类，为分类管理奠定了基础。分类改革有助于提高监督、科学评估和评价的有效性，避免以往“抓眉毛、抓胡子”的弊端。

国有企业高管的市场化选拔可以从一些高度专业化的职位开始，如首席财务官、首席分析师和首席信息官。未来职业经理人的薪酬自然会比高管任命的董事和监事高出几倍。

国有资本证券化是一个方向。可以预计，大量优势资产将通过各种形式逐步注入上市公司，新一轮上市公司价值重塑将开始。