混改不设时间表 成熟一个推一个

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什么和如何改变国有企业改革？随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的发布，备受社会各界关注的国有企业改革“时间表”和“路线图”已经确定，“到2020年培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有重点企业”的主要目标令人振奋。如何深入看待和理解本意见的核心思想？也许最好的答案可以在国务院国资委主任、党委书记张毅和中国人民大学教授刘元春的权威解读中找到。

中共中央、国务院近日发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对深化国有企业改革作出了重大部署。国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》的制定和实施回答了新华社记者的提问。

关键词1。关键任务

围绕改革目标把握六大任务

记者:请谈一谈深化国有企业改革的主要目标和重点任务。

张毅:国有企业改革的主要目标是，到2020年，形成更加符合中国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化运行机制。国有资本布局结构更加合理，造就一大批德才兼备、管理良好、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力将显著增强

围绕实现国有企业改革的目标，要抓好六项重点工作。一是分类推进国有企业改革。国有企业分为商业和公益两类，以促进国有企业与市场经济的深度融合，促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革，完善公司治理结构，建立企业领导层级管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用工制度改革。第三，完善国有资产管理体制。推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权管理制度，促进国有资本合理流动和优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。第四，发展混合所有制经济。引进非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式参与非国有企业，探索在混合所有制企业实施员工持股。第五，加强监管，防止国有资产流失。建立健全高效协调的外部监督机制，严格责任追究。第六，加强和改善党对国有企业的领导。

关键词2。改革措施

激发企业活力释放的三大措施

记者:为增强国有企业的活力和市场竞争力，提出了哪些改革措施？

张毅:把国有企业建成独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和归宿。《指导意见》强调，深化国有企业改革应坚持政企分开、政府与资本分离、所有权与经营权分离、权利义务与责任统一、激励机制与约束机制相结合，使国有企业真正成为独立的市场主体。第一，依法实行企业自治。继续推进简政放权，依法落实法人财产权和独立经营权；将国有资产监管机构的职能从管理企业转变为管理资金，将依法应当由企业自主决定的事项纳入企业；切实落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。依法办事，保障管理自主权。未经法律授权，任何部门和机构不得干涉。二是推动企业完善市场化运作机制。推进公司制股份制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，大力推进国有企业重组上市；着力推进董事会建设，完善公司治理结构；建立企业领导层级管理制度，实行职业经理人制度，合理提高市场化选拔比例；实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度；深化企业内部用工制度改革，建立合理的上下进出流动机制。第三，促进企业公平参与竞争。

关键词3。监管改革

重组组建国有资本投资公司

记者:以资本管理为重点，加强国有资产监管，提出了哪些改革措施？

张毅:加强国有资产监管是十八届三中全会提出的新要求，是完善国有资产管理体制的方向和重点。为此，《指导意见》提出:一是以管理资本为主，推进国有资产监管机构职能转变。准确把握投资者履行职责的位置，建立监管权责清单，实现从管理企业到管理资本的转变。管理要科学，不缺，重点管理国有资本布局，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全；那些不应该管理的应该依法下放，不应该越位。依法应当由企业决定的事项，应当归属于企业；延伸至子公司的管理事项，原则上应当归属于一流企业；合作承担的公共管理职能，应当归属于政府有关部门和单位。二是改革以资本经营为主的国有资本授权管理体制。重组设立国有资本投资运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法独立开展国有资本运营，对被投资企业行使股东义务，按照相应的责权利原则，切实承担保值增值责任。第三，以管理资本为主，促进国有资本的合理流动和优化配置。四是以资本经营为主，推进国有资产经营的集中统一监管。稳步推进党政机关和事业单位所属企业国有资本纳入国有资产经营集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖所有国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。

关键词4。混合所有制

我们将探索员工持股的实施

记者:发展混合所有制经济的要求和措施是什么？

张毅:《指导意见》明确指出，发展混合所有制经济，必须推进国有企业经营机制的转变，扩大国有资本的职能，提高国有资本配置和运营效率，实现优势互补、相互促进、共同发展的目标；要充分发挥市场机制的作用，坚持因地制宜、分行业、分企业的方针，成熟后一个接一个地推进。要引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股和企业管理，落实同等权益，切实维护各股东的合法权益；加快引进一批石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域的非国有资本项目。，符合产业政策，有利于转型升级；开展多类型政府与社会资本合作试点，逐步推广政府与社会资本合作模式。鼓励国有资本以多种方式投资非国有企业，通过市场化方式投资有发展潜力和良好增长的非国有企业，重点发展公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业；鼓励国有企业通过投资、联合投资和重组，与非国有企业进行股权整合、战略合作和资源整合。探索混合所有制企业实行职工持股，并在试点经验的基础上稳步有序推进。

同时，国有企业首先要加强监管，防止国有资产流失。建立健全国有企业重大决策失误和失职的查处机制，建立健全企业国有资产监督问责机制。据新华社报道

《上海》

意见部分的重点

突出显示1。到2020年，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有重点企业

亮点2。将国有企业分为商业和公益两类

亮点3。以资本经营为主改革国有资本授权管理体制

亮点4。混合所有制改革没有全面覆盖的时间表，正在探索在混合所有制企业中实行职工持股

亮点5。实行与社会主义市场经济相适应的企业工资分配制度，深化企业内部用工制度改革