谭浩俊：国企改革重点是要建立三种新型关系

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谭浩军

9月13日，党中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)。

这意味着国有企业改革有了总的纲领性文件，改革的目标、原则和要求已经确立。下一步是通过大胆实践和改革，建立完全符合市场经济要求的新型市场关系，使国有企业成为真正的市场主体。

在政府和市场之间建立新的关系是本轮国有企业改革最关键的方面之一。

如果政府与市场的关系不理顺，政府的有形之手就会延伸到市场的无形之手应该发挥作用的地方，从而影响市场对资源的优化配置；相反，应该由有形的手来玩的领域可能由于各种原因而不存在。

因此，加快政府职能转变和行政管理体制改革，进一步规范政府行为，将所有应该归还的权力归还给市场，这就要求政府承担所有的责任，这是本轮国有企业改革的重点之一。

在此基础上，有必要在监管机构和企业之间建立新的关系。目前，监管机构与企业的关系一般是半计划半市场的，监管机构既是“裁判”又是“教练”。这种关系不符合市场经济。

为了在监管者和企业之间建立新的关系，打破目前监管者直接管理企业的模式无疑是必要的。通过设立国有资本投资运营公司，在监管者和企业之间建立了一个平衡器，既不会让企业失去监管，也不会让监管者的手伸得太长，形成了监管者-国有资本投资运营公司-企业的三层结构，国有资本投资运营公司起到了监管者和企业之间的桥梁作用。

如果上述两个方面的关系能够理顺，就有必要建立第三种新的关系，即国有资本与其他资本的关系，这也必须符合市场化的要求。为了建立这种新的关系，有必要对国有企业进行分类。

对此，《意见》将国有企业分为商业和公益两类，而不是以前市场预测的三类，更符合国有企业的实际情况和市场要求。对于公益性国有企业来说，可能仍然需要瞄准国有资本的“实力”，不可能完全等同于其他资本。然而，国有商业企业必须跳出原有的框架，严格按照市场化原则建立公平、公正、平等的关系。必要时，其他国家的首都也应该变得更加强大。

在这个问题上，最关心的无疑是混合所有制经济的发展，即如何使其他所有制资本，特别是私人资本，参与国有企业改革，参与股权分置，持有股份，完全退出。

其他资本进入后，不会受到国有资本利益的侵害，也不会因为国有资本参股或实力过大而丧失发言权，使董事会成为企业真正的决策机构，管理层不会受到国有监管机构和国有董事的过度干预。一旦这种新的关系建立起来，国有企业改革的目标将基本实现。

《意见》没有设定混合所有制改革的时间表，完全符合国有企业的实际情况，是认真总结上一轮改革的经验教训得出的。对于一些敏感的问题，确定一个时间表确实是不可能的。否则，很容易出错。

顶层设计方案的出台标志着新一轮国有企业改革即将开始。如何通过开放经营、有效监管和规范运作，将国有企业改革推向“深水区”，值得期待。三种新关系的建立直接关系到国有企业改革的成败。