行政事业所辖国企将纳入国资“一盘棋”

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陈一侃

新一轮国有企业深化改革已经拉开帷幕，占全部国有净资产三分之一左右的行政事业单位国有资产管理也进入了深水区。

根据《关于深化国有企业改革的指导意见》，新一轮国有资产管理体制改革推进以资本管理为重点的经营性国有资产集中统一监管。稳步推进党政机关和事业单位所属企业国有资本纳入国有资产运营集中统一监管体系，有条件的企业进入国有资本投资运营。

同时，加强国有资产基础管理，按照统一制度、统一工作制度的原则，抓紧制定企业国有资产基础管理条例。建立覆盖所有国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理体系，提高国有资本收益上缴财政的比例，到2020年，国有资本收益上缴财政的比例将提高到30%，更多用于保障和改善民生。转移部分国有资本充实社会保障基金。

据《中国商报》记者介绍，去年这一比例为15% ~ 16%，今年预计将接近20%。

此前，财政部等部委多年来为行政事业国有资产改革开展了基础性工作。所谓行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有和使用的，依法认定为国有的，可以用货币计量的各种经济资源的总称。

根据财政部的数据，截至2012年12月31日，全国行政事业单位总资产为14.77万亿元，扣除负债后的净资产总额为9.60万亿元。行政事业单位的净资产约占国有净资产总额的1/3。

“两个部级命令”先走

现行的行政机构管理制度是在2006年建立的。同年，财政部发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号和第36号，以下简称“两部令”)。

此后，根据两个部令确定的原则，相继出台了资产清查、资产核实、中央行政事业单位国有资产管理等法律法规，初步构建了行政单位国有资产管理体系。

两部令明确了行政事业单位国有资产管理体制和各部门(单位)的管理职责，全面规范了资产配置、使用和处置管理，构建了从资产配置、使用到处置的有效监管体系，标志着我国行政事业单位国有资产管理进入了一个全新的阶段。

根据这两个部长令，中国行政事业单位国有资产管理体制也得到了完善。目前，“国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制和相应的“财政部门-主管部门-行政事业单位”的国有资产管理模式已在全国范围内进一步建立。

行政事业单位国有资产管理的内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置等相关工作。

财政部加强管理

财政部还在进一步加强全国行政事业单位国有资产管理。2014年底，财政部发布了《关于2014年行政事业单位资产负债表编报工作的通知》，以完善行政事业单位资产基础工作。6月，为确保上述上报数据的完整性、真实性和准确性，财政部于2014年启动了行政事业单位资产负债表联合审核。

由于住房是事业单位国有资产的重要组成部分，今年3月，财政部对中央级事业单位房屋出租和出借情况进行了专项清查，为下一步的规范化管理奠定了基础。

此外，财政部正在努力研究深化国有资产管理模式改革的思路和方案。

8月底，财政部下发文件称，为进一步规范国有资产管理，更好地配合国有资产和国有企业改革及部门预算，结合简政放权相结合的要求，财政部正在努力研究深化国有资产管理方式改革的思路和方案。

2015年，为规范国有资产管理，配合国有资产和部门预算改革，财政部征求了18个中央部门关于深化中央级行政事业单位及其企业国有资产管理方式改革的意见。此外，财政部已公开表示，正在现有行政事业单位国有资产管理体制的基础上，研究制定行政资产管理条例。财政部组织编制和审查行政事业单位资产负债表，了解行政事业单位的资产和负债情况。

今年5月，财政部表示，随着金融资产管理改革的深入，两部层级低、资产覆盖面不全、管理制度不科学等问题日益突出，影响了金融资产管理职能的发挥和实际管理效果。为此，财政部计划根据这两项部级命令，研究制定行政资产管理条例，并就条例的起草征求各方意见。