央企数量12年减少近半 未来重组或有三大途径

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中华

中共中央、国务院最近发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确提出，要充分发挥国有资本在投资和经营企业中的作用，清理退出一批国有企业，重组整合一批国有企业，创新发展一批国有企业。

换句话说，新一轮的国有企业重组和整合已经开始。目前，国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业有110家，比2003年成立时减少了近一半。

回顾过去国有企业重组整合的经验，我们可以发现，国有企业重组整合的方式有很多，如大与小、平台整合、强合作等，未来国有企业重组整合的三种新方式也越来越清晰。

在其成立之初，196

早在2003年国务院国有资产监督管理委员会成立时，国有资产监督管理委员会直接监管的中央企业就有196家左右。当时企业规模普遍较小，实力普遍较弱。因此，当时提出了“推进中央企业调整重组，形成主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、自主知识产权、国际竞争力强的80-100家大公司和大企业集团”的目标，具体时间限定在2010年。

前国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融曾表示，这是当时国家领导人提出的目标。据估计，当时中国国内生产总值占全球国内生产总值的6%~12%。按照这个比例，中国应该有30~60家全球500强企业。但是，考虑到一些中央企业涉及到国民经济的命脉和国家安全，例如，粮食储备对国家粮食安全非常重要，但它不太可能进入世界500强，所以以这些企业的数量来看，总体目标是80~100家。

时间有限，怎么减少这么多中央企业？SASAC当时提出的意见不是为了减持而减持，而是在保证稳定的前提下，通过资产重组达到1+1大于2甚至大于3的效果。

同时，减排不仅可以通过行政命令实现，也可以通过市场实现。国资委(SASAC)和财政部联合发布了《企业国有产权转让管理暂行办法》，为国有企业产权交易扫清了政策障碍。此后，企业国有产权转让进一步规范，市场配置资源在国有经济布局和结构调整中的基础性作用日益增强。

大“吃”小

剩下的工作是筛选出应该合并重组的企业。整体重组工作逐步顺利完成，首批整合了效益差、规模小的中央企业。

国家在七大产业中保持对国有经济的绝对控制，如军工、煤炭、电网、民航、航运、电信、石油和石化。因此，在当时“做大做强”的要求下，七大产业之外的一些科研机构、以贸易为导向的中央企业和一些效益差、规模小的中央企业成为最初的整合目标。

2004年9月，中国土产畜产进出口公司整体并入中粮集团，这是国务院国有资产监督管理委员会成立后第一个被兼并重组的企业。例如，中国科学设备进出口公司已被并入中国生物制品总公司；中国煤炭建设集团公司并入中国煤炭工业进出口集团公司；中国医药集团公司并入中国医药集团公司；中国食品发酵工业研究院并入中国轻工业集团公司；中国华清实业公司并入中国工艺美术(集团)公司；中国进口汽车贸易中心并入中国机械设备(集团)公司；中国机械国际工程咨询设计院并入中国新纪元控股(集团)有限公司，前者成为后者的全资子公司。

平台集成开始出现

经过一系列的兼并重组后，中央企业的数量仍然太大，仅SASAC一国的整合可能太慢。而且，如果把“小舢板”简单地捆绑成一个大船队，一旦产业链、企业战略、企业文化缺乏整合，就可能出现内外不兼容、企业与人不兼容、面子与心不兼容等情况。

为此，国资委(SASAC)提出了在一个平台上实施中央企业重组的构想，并确定国家投资公司和中国诚通集团为国有资产运营管理的两个企业运营平台。从把小企业放在这两个托管平台上开始，国家投资公司和中国诚通集团将分别探索企业整合的新途径。

其中，作为SASAC的资产管理平台，自2005年以来，诚通集团先后接待和托管了中国普天集团、中国环岛集团、中国唱片公司、中国国有企业合作公司、华成投资管理公司等八家困难企业。已接收和管理70多家企业，员工18000人，账面资产30.14亿元。这些企业由于各种因素而陷入困境，涉及许多棘手的问题，如资产整合、人员安置和企业发展。诚通集团对这些企业进行分类指导，根据企业需求精心制定解决方案，并在退出重组、孵化培育、妥善安置员工等方面进行创新实践，确保了企业发展与社会的和谐稳定。

强大的联盟也已经出现

除了对弱小企业进行兼并重组外，SASAC还在推动战略性中央企业的重组，优化资源配置，建立国际竞争力，其中最典型的是AVIC。

1999年，在核工业、航空航天、空航空、船舶和武器五大军事工业公司的基础上，分别组建了十个军事工业集团。中国航空公司空工业公司分为两个，中国航空公司空工业第一集团公司和中国航空公司空工业第二集团公司分别成立。

当时，中国的飞机发展水平与西方发达国家仍有一定差距。为了缩短差距和赶上，有必要集中航空/工业的所有科研和制造资源。因此，2008年，中国第一航空公司和中国第二航空公司合并成立AVIC，这也为中国军用飞机研发的爆炸性增长奠定了基础。

其他，如在重组中国蓝星(集团)公司和中国浩华化工(集团)公司的基础上，成立中国化工集团公司、中国长航集团和中国外运集团；中国工艺美术进出口总公司和中国工艺美术(集团)有限公司联合重组组建新的集团公司；重组中国煤炭国际工程设计研究院和煤炭科学研究院，成立中国煤炭科工集团有限公司；中国联合通信有限公司和中国网络通信集团公司重组，新公司名称为中国联合网络通信集团有限公司..

2010年，中国房地产开发集团公司整体并入中国交通建设集团有限公司，上海船舶科学研究院整体并入中国船舶(集团)总公司后，SASAC履行出资人职责的企业数量调整为123家。

“中投二号”出现了

2010年后，外界逐渐发现，国有企业重组的速度已经放缓。其中，残存的薄弱企业不多，大企业重组整合困难；SASAC也考虑探索新的重组方式。

SASAC在吸收了SDIC集团和中国诚通的经验后，成立了被外界称为“中投二号”的中国国鑫控股有限公司，并计划分批接收国有企业，探索国有资本运营公司。当时，在被称为“铁娘子”的谢企华的带领下，国鑫先后接受了华兴集团、中国印刷等企业，但接受速度仍然很慢。

此外，结合国家电力改革，国家还启动了电力辅助产业集团改革。中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司由中国水利水电建设集团公司、中国水电工程咨询集团公司、中国电力工程咨询集团公司以及国家电网公司和中国南方电网有限公司下属的部分勘察设计企业、施工企业和维修企业进行重组..

未来整合的三条途径

十八届三中全会后，越来越多的迹象表明，国有企业重组有了三条新的路径。

第一，中国南车和中国北车的合并等强有力的联盟，也是继中国第一航空公司和中国第二航空公司合并后最受关注的重组，旨在使重组后的企业更好地参与全球竞争。然而，由于涉及的企业都是“大人物”，有许多资源和人员需要整合，因此没有国家的领导很难实施。

二是重组中央企业的子部门。例如，外界对AVIC旗下公司的重组抱有强烈期望，同一集团旗下公司的整合更容易推进。

第三，变重组为合作，实现资源整合，共同面对外部竞争。例如，2014年9月，招商局集团有限公司与中国外运长航集团合作成立了超大型油轮合资企业中国能源运输有限公司；今年5月，中国远洋运输(集团)总公司和中国海运集团下属子公司宣布成立中国矿业运输有限公司，作为一家合资企业，专营铁矿石海运及相关干散货运输业务，实现了互利共赢，没有重组的“大手术”。