天津港爆炸案追责：谁帮瑞海获得资质

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天津港(600717，共享吧)”8？12”爆炸事故进入第17天，截至昨天下午3时，已发现145名遇难者。事故责任的帷幕正式拉开。

根据最高人民检察院昨日发布的信息，11名官员、退休官员和国有企业高级管理人员被立案调查，并采取了刑事强制措施，其中包括7名公职人员。天津市交通委员会(以下简称“天津市交通委员会”)主任吴昊等10人涉嫌玩忽职守；交通部水运局副局长王劲文涉嫌滥用职权。

专案组发现王劲文非法行使职权，帮助不符合安全要求的海瑞公司通过安全审查，导致不具备资质的海瑞公司通过危险化学品作业相关资质的审批。

在被调查的11人中，天津港(集团)有限公司董事长郑庆月、天津市安全生产监督管理局(以下简称“天津市安监局”)副局长高怀友也出席了新闻发布会。

在接受《中国商报》记者采访时，一些法律和行政专家表示，将在立案后首先启动免职、撤职、开除公职等行政问责。除刑事责任外，还将对负有直接和间接领导责任的高级官员进行行政问责。

事故发生后，习近平总书记、李克强总理给予了重要指示和指示，要求查清事故原因，严肃查处事故责任人，做好安抚受害者亲属和伤者工作，维护社会秩序，稳定社会情绪。

交委、安监、海关、天津港等相关方被追究责任

最高检查通知明确了天津市交通委员会、市安监局、滨海新区安监局、规划国土局、天津新港海关和天津港(集团)公司的职责。

经调查，检察机关发现下列单位应承担爆炸责任。

天津市交通委员会作为天津港危险化学品管理行业的主管部门，负责危险化学品业务的审批和监管。相关责任人员未认真履行职责，违规发放营业执照，未对海瑞公司违法违规经营活动进行监督。

天津市安监局和滨海新区安监局作为安全生产的监督管理部门，负责对辖区内企业特别是危险化学品经营企业的安全生产进行监督。对责任人员监管不力，对海瑞公司存在的安全隐患和非法经营问题未及时发现并依法查处。

滨海新区规划国土资源管理局作为辖区内各类建设项目的规划管理部门，负责审批辖区内企业的危险化学品储存经营计划。相关责任人员知道海瑞公司危险化学品存放地点违反安全距离规定，未严格审核控制，违规批准公司危险化学品存放业务计划。

天津新港海关相关责任人员对其在危险化学品进出口监管活动中的工作严重不负责任，忽视了海瑞公司的日常监管工作，没有及时发现和查处其危险化学品违法行为；为不合格的海瑞公司开辟绿色进出通道，纵容海瑞公司从事非法经营活动。

天津港(集团)有限公司作为港区内的企业管理单位，负责管辖范围内经营企业的安全生产监管，责任人员疏于管理，未能有效监督、纠正和处置海瑞公司存在的安全隐患和违法经营问题。

谁给海瑞安开了绿灯？

在这次公布的11人名单中，只有王劲文被立案调查，并对滥用职权罪采取了刑事强制措施。

据专案组称，王劲文非法行使职权，帮助不符合安全要求的海瑞公司通过安全审查，导致不合格的海瑞公司通过了危险化学品管理相关资质的审批。

根据交通部的官方网站，水运司的职责之一是负责港口、水道和设施、航行结构和引航的管理；负责起草港口安全生产政策和应急预案，并组织实施应急工作；负责船舶代理、理货、港口设施安全、NVOCC、船舶交易等管理工作。

据公开消息，王劲文自1983年起在交通部内河运输管理局运输组织司工作，担任调度员和副局长；1990年，任交通管理部水运总调度室调度室主任；自1994年起，任水运调度处副处长、综合运输处处长。

值得注意的是，王劲文自2002年7月以来一直担任港口管理处处长。中国于2003年颁布了《中华人民共和国港口法》，标志着港口政企分开的正式开放。

为应对这一变化，2003年，根据《国务院办公厅关于转发交通部等部门关于深化中央直属、双重领导港口管理体制改革意见的通知》，经天津市委批准，天津港务局实行政企分开，行政职能移交天津市交通运输委员会，天津港务局改制为天津港(集团)有限公司..

2004年6月3日，天津港(集团)有限公司正式成立。

一位知情人士告诉《中国商业新闻》，王劲文是水务局的老员工。他通常是一个低调的人，在港口监管方面有丰富的工作经验。

据此人说，王劲文长期以来一直沉浸在水运和港口之中。此前，他在运输组织部门和水运调度部门工作，后来担任港口管理处处长。记者查阅了交通部的官方网站，发现截至昨日，王劲文仍是水运局的副巡视员。

一位从事相关工作的人士告诉记者，从港口管理职能来看，相关部门将对港口安全生产和环境保护进行监督管理；同时，还要管理好港口经营的市场准入，维护港口生产经营秩序。

“虽然不是单独决定批准与否，但对相关部门的安全检查结果有重大影响。毕竟，这是一个更专业的管理领域。”这个人说。

另一位知情人士告诉《中国商报》，交通部没有参与此事，但天津交通委员会负责此事。然而，所涉企业的程序不完整，因此发现王劲文澄清了这种关系。

或者更高级别的官员受到行政制裁

北京律师事务所律师王在接受《中国商报》采访时表示，从量刑角度看，对渎职和滥用职权的处罚确实不重。根据现行《刑法》第397条，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，给公共财产、国家和人民利益造成重大损失的。，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

但是，一般来说，检察院会选择证据链最完整的犯罪先立案；立案后，发现有与其他犯罪行为相一致的较严重行为，如收受贿赂等。，它将根据更严重的罪行或几项罪行的合并处罚向法院提起诉讼。

通常，在案件立案后，将首先启动对官员免职、撤职和开除公职的行政问责。

华中科技大学法学教授梁木生告诉记者，对官员的行政处罚应该根据官员的渎职行为，甚至可能的违法行为造成的事故的危害性和严重性来衡量。负有领导责任的官员和直接参与履行职责的人应受到行政处分。

根据梁木生的分析，根据以往类似重大事故的做法，根据天津爆炸事件造成的严重后果，行政处分可能涉及更高级别的官员。

天津港的责任

天津港(集团)有限公司应该承担什么样的责任值得关注。以前有过一次辩论。公司总裁郑庆月在新闻发布会上也澄清说，天津港(集团)有限公司与海瑞国际物流有限公司没有隶属关系，“我们受到了委屈”。

这次，公司董事长(主任级)郑庆岳、总裁助理(副主任级)李洪峰、安监部副主任郑树国也被立案调查。原因是天津港(集团)有限公司作为港区内的企业管理单位，负责管辖范围内经营企业的安全生产监管，责任人员管理失职，未能有效督促、纠正和处置海瑞公司存在的安全隐患和非法经营问题。

国内一家大型港口集团的董事长告诉记者，根据港口安全管理的规定，港口企业对其港口范围内的企业负有管理责任，这里的“管理责任”主要是指安全生产，其依据的原则主要是本土化原则。

另一家大型港口集团的管理人员告诉记者，所谓的港口边界是一张红线图，每个区域都有一个港口公司的区域规划，与城市部分有一个明确的边界。例如，在港口边界内有港口公司。公安扑火，港口边界内的企业，即使它们与港口公司没有资金关系，即使它们所在的土地已经出售，港口公司也有安全管理的责任。“这也可以说是一种义务。即使对非法企业没有处罚权，也可以发现问题并向有关部门报告。

上述港口组组长进一步告诉记者，港口每年会同有关安全管理部门对港区内的企业进行联合调查，包括安全生产和应急预案等。这里提到的安全管理部门主要是指港务局或交通委员会。