京津冀有望出现 4个副中心

本篇文章2636字，读完约7分钟

京津冀一体化之路

首都经济贸易大学经济研究所所长安认为，目前，国家计划在河北省建设几个区域性中心城市和节点城市，这表明河北省可能有多个层次承担首都的非核心职能，其中唐山、石家庄层次较高，邯郸、承德、沧州、衡水、邢台层次较低。

我们的记者丁军

特约记者陈海茵在北京和广州报道

京津冀分中心有望实施。

据京津冀协同发展领导小组办公室8月23日接受记者采访时提供的信息，京津冀协同发展明确界定了“一个核心、两个城市、三个轴线、四个区域、多个节点”为骨架。

其中，“一个核心”是指北京。“双城”是指北京和天津。“三轴”是指北京、天津等三大产业的发展带和城市群轴。“四区”是核心功能区等。“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口等节点城市。

河北省此前曾提议将石家庄、唐山和邯郸建成三个中心城市。据此，其区域中心城市的数量增加了一个，即保定。许多专家认为，这四个区域副中心可以说是京津冀的副中心。

河北经贸大学经济学院研究员张赟认为，这些区域性中心城市和其他节点城市未来可以承担资本转移的功能。“不太可能会有一个参考，以哪个城市集中，因为每个城市都有自己的优势。”

京津冀预计将有四个分中心

《21世纪经济报道》记者了解到，目前公布的京津冀“一核、两城、三轴、四区、多节点”协调发展框架与以往的双核、双城有很大不同。

2014年，国家发展和改革委员会编制首都经济圈规划时，提出了“两个核心”的构想，即京津塘主轴、京保定石家庄扩展轴、京唐秦扩展轴等。

目前，上述提法已经改变。

根据京津冀协同发展领导小组办公室提供的信息，京津冀协同发展采用“一个核心、两个城市、三个轴线、四个区域、多个节点”的骨架。

“一个核心”是指北京。有序解决北京的非首都职能，优化和提升首都的核心职能，解决北京的“大城市病”问题，是京津冀协调发展的首要任务。“双城”是指京津，它们是京津冀协同发展的主要引擎。

“三轴”是指京津冀、京津冀、京唐秦三大产业发展带和城市群轴，是支撑京津冀协调发展的主要框架。“四带”是中央核心功能区、东部沿海开发区、南部功能扩展区和西北生态保护区，每个功能区都有明确的空范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高综合承载能力和服务能力，有序推进产业和人口集聚。

这与河北省规划的区域分中心不同。2014年3月26日，河北省发布《关于推进新型城镇化的意见》，指出石家庄围绕京津冀城市群南部副中心城市建设，唐山围绕东北副中心城市建设，进一步强化了石家庄和唐山在京津冀地区的辐射带动作用，增强了区域中心城市和新兴中心城市的多点支撑作用，强化了邯郸在晋冀鲁豫交界地区的中心城市地位。

京津冀协同规划提出的区域中心城市，与河北规划相比，增加了保定。

对此，中国区域经济协会秘书长姚晨认为，“京津城市化”是一个新的提法，这意味着今后许多领域都要按照城市的标准进行规划，基础设施、产业合作、科技文化交流、生态等方面的联防联控将会更加紧密和深入。

四个区域性中心城市更为重要且相对分散。「这些区域性中心城市亦会考虑其现有的发展规模及不同地点的分布。区域性中心城市应在带动周边城市经济发展方面发挥作用。”他说。

《21世纪经济报道》记者获悉，2014年保定和邯郸的国内生产总值分别为2757.8亿元和3080亿元，与石家庄的5100.2亿元和唐山的6225.3亿元相差甚远。

根据国务院最近的批复，河北省保定市调整了部分行政区划，满城、清远、徐水等县已撤区建区。原来的市辖区从三个变成了五个。受此影响，保定市区面积从312平方公里增加到2531平方公里，超过了省会石家庄的2200平方公里。

与此同时，保定市的人口已经从过去的119.4万人变成了280.6万人，很快将达到300万人，300万到500万是一类大城市的标准。目前，石家庄有400多万人口。保定在扩大其面积后，其空年的发展与石家庄没有太大的不同，这使得它有可能成为一个区域性的中心城市。

河北经贸大学经济学院研究员张赟认为，保定成为区域性中心是必要的。过去，市区很小，是一辆小马车。现在大量的工业开始在这里放松，这可能成为一个区域中心。事实上，石家庄离北京还有点远，而且它在北京的工业有限。

资本非核心职能的多层次承接

京津冀协同发展领导小组办公室表示，下一步，北京的非资本职能将集中在缓解一般产业，特别是高消费产业，一些第三产业，如区域物流基地和区域专业市场，一些社会公共服务职能，如教育，医疗和培训机构，以及一些行政和机构服务机构和企业总部。

据此，未来石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市有望加快北京非核心功能的承接。

首都经济贸易大学经济研究所所长安认为，目前，国家计划在河北省建设几个区域性中心城市和节点城市，这表明河北省可能有多个层次承担首都的非核心职能，其中唐山、石家庄层次较高，邯郸、承德、沧州、衡水、邢台层次较低。

石家庄和唐山作为已经形成的区域经济中心，更有可能发挥作用。“唐山有很好的工业基础。石家庄有广阔的腹地，是河北省的省会。”他说。

有趣的是，京津冀协同发展领导小组办公室也提出了高起点、高标准的北京行政分中心规划，抓紧研究推进市级行政分中心规划选址、方案制定等前期工作，加快市级行政分中心建设。

北京行政分中心可能与河北省的区域中心城市(京津冀分中心)不矛盾。

对此，河北经贸大学经济学院研究员张赟认为，建设一个行政分中心属于北京市政府的管辖范围。“北京的一些行政机关迁到了通州，起到了缓解北京中心城市某些职能的作用。不过，中央政府不会搬迁，因为它离北京市区太近，而且还有搬迁费用。”

目前，2015年确定的京津冀协调发展113项重点任务正在全面推进。北京新机场建设加快，石家庄机场纳入首都机场集团统一管理；京津城际延伸线和金宝铁路将于今年10月底前完成联合调试测试；漳唐铁路年内竣工，京张铁路及丰台站改造工程前期工作加快，年内开工建设。

张赟指出，目前河北省所有区域性中心城市和节点城市都可以承接北京的产业转移，但核心是要有条件。如果交通不便，许多产业将难以转移。

但是，未来各种非核心职能转移后，北京的核心职能将会大大减少。“像华府、DC一样，美国主要是行政中心的职能。今后，北京可能主要有更多的行政中心职能。”张赟说。