希腊四领域改革换第三轮国际救助

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希腊左翼激进联合政府以反紧缩和反“三驾马车”(欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织(imf))上台，但与希腊的国际债权人签署了“最严格”的改革谅解备忘录。

为了获得总计860亿欧元的赎回基金，希腊被迫接受从养老金制度改革到出售国有资产的严格条款。这些规定一般分为四大改革:恢复财政可持续性；保持金融稳定，恢复经济增长；重塑国家竞争力；恢复投资，建立现代国家和政府。

国际债权人为希腊设定的第一个节点将是今年秋季，届时欧元区必须回答是否削减希腊债务，而imf将决定是否参与这一救助计划。目前，欧元区和国际货币基金组织在债务减免和国际货币基金组织是否参与赎回计划上仍存在僵局。

当然，最大的变数来自希腊本身:希腊很有可能在今年秋季提前举行选举，而新政府可能不会承认上届政府与国际债权人签署的纾困协议。对希腊来说，撕毁当时的协议并不是什么新鲜事。

四大领域的改革

根据第三个救助计划，希腊必须首先恢复其金融可持续性，这意味着它必须在基本预算盈余、税收和养老金制度方面进行深入改革。

关于希腊基本预算盈余占国内生产总值的比例，齐普拉斯政府承诺在2015财年结束前将基本预算赤字保持在国内生产总值的0.25%。尽管希腊仍处于衰退之中，但基本预算赤字占国内生产总值的1.5%。

在2016年、2017年和2018年，希腊承诺将基本预算赤字转化为基本预算盈余，当时盈余占国内生产总值的比例目标分别为0.5%、1.75%和3.5%。

为了实现这一目标，希腊承诺实施“一项雄心勃勃的计划，以加强税收合规和公共财政管理。”当然，更多的紧缩政策也是必要的。

在激进左翼联盟养老金制度改革的“红线”问题上，齐普拉斯政府承诺在2016年通过养老金制度改革省钱，到2016年养老金制度改革可以达到希腊gdp的1%。与此同时，希腊政府还同意与世界银行一起对希腊的整体福利制度进行审查，并希望通过这一审查，希腊每年将节省0.5%的国内生产总值。

其次，希腊必须保持金融稳定，这是通过希腊银行的资本重组和对希腊金融部门前所未有的监管计划实现的。

在向希腊银行注入资本方面，计划建立一个高达250亿欧元的“缓冲区”，对希腊银行进行资本重组，并管理那些破产的银行。然而，这笔钱要到2015年底私有化基金建立后才能兑现。

然而，在短期内，欧盟将从欧洲稳定机制(esm)中拨款100亿欧元，在希腊于10月底完成银行压力测试之前，这些资金将有条件地用于希腊银行重组。

这一次，齐普拉斯总理还接受了前所未有的金融部门监管条款。“三驾马车”在希腊经济改革备忘录中规定，“在实施第三次赎回计划期间，所有可能对银行业务、偿付能力、流动性和资产质量产生影响的措施和立法都应与“三驾马车”密切协商执行。”

第三，希腊需要重建其国家竞争力。因此，希腊不仅需要改革其劳动力市场，还需要通过私有化建立一个总额为500亿欧元的独立基金。这个独立基金中的一半资金将用于希腊银行的重组，其余一半将用于降低债务与gdp的比率，另一半将用于投资。这笔钱非常重要:只有提前实施这一条款的改革，希腊才能顺利获得下一批赎回资金。

在劳动力改革方面，由于担心希腊政府将扮演小角色，国际债权人在这份备忘录中明确表示，“改革后的劳动力市场政策不能包括恢复过去的政策，特别是那些不利于实现可持续和包容性增长目标的政策。”

第四，希腊致力于现代国家管理和行政。在这一项目中，希腊政府承诺不仅要改革司法制度，还要减少公务人员的差旅费和差旅费补贴。

今年秋天有两个主要的测试

根据欧元区19国财政部长8月14日晚作出的政治决议，860亿欧元的贷款将持续三年并分批发放。初始资金为260亿欧元，包括下周开始国际债权人向希腊提供的130亿欧元的首次援助，以及欧洲稳定机制提供的100亿欧元。

上述来自欧元区的资金将是希腊的紧急情况。自今年1月以来，希腊银行的总市值蒸发了75%，总计约145亿欧元。希腊银行业不得不接受自2010年以来的第三次注资和重组。与此同时，8月20日，欧洲央行的32亿欧元贷款即将到期。希腊将需要相关的赎回资金来偿还欧洲央行。

然而，近忧可以解决，远视永远存在。在获得救生资金后，希腊今年秋季将面临两大考验。

首先，在假设希腊遵守第三个赎回计划的条款并进行认真改革的情况下，欧元区需要采取措施确保imf参与赎回计划。

目前，国际货币基金组织总裁拉加德再次表示，希腊没有偿付能力，必须大幅减免希腊债务。根据国际货币基金组织，如果债务占国内生产总值的120%以上，这是不可持续的。目前，希腊的债务与gdp比率将在2016年达到201%的峰值，但在2022年将保持在160%左右。

欧元集团在一份声明中重申，国际货币基金组织参与这一轮赎回计划是不可替代的，并表示欢迎国际货币基金组织考虑今年秋季援助希腊的想法。

Imf对欧元区的赎回计划非常重要:一方面，像芬兰这样的欧元区国家被困在国内政治中，不愿意也无法再次提供巨额赎回资金；第二，国际货币基金组织的参与具有信誉认可的功能，这有助于欧元区国家领导人说服其国内议会和国际金融市场。

为了赢得国际货币基金组织的参与，欧元区集团主席黛尔·布鲁姆(Daisel Bloom)也留有谈判的余地:尽管绝对的债务减免是不可能的，但减轻希腊的债务负担是可能的。“如有必要，我们准备考虑更多与债务相关的措施。”黛尔·布鲁姆说，磋商将于今年10月举行。

imf在声明中表示，在有关当局采取赎回计划和减债措施后，将衡量是否“参与向希腊提供更多金融支持”。

芬兰财政部长斯图布将这一问题描述为“第22条军事法规”的悖论:“国际货币基金组织需要债务减免。我们希望国际货币基金组织参与，但我们不想要债务减免，因此我们必须找到解决办法。”

此前，在不同版本的讨论中，欧元区提出了一些减轻希腊负担的措施，如延长希腊债务期限或希腊贷款的无息期限。

今年秋天，希腊面临的第二大考验是希腊的政治动荡:在政治上受挫的齐普拉斯很可能在9月和10月提前举行选举。然而，希腊提前选举的前景很可能会让各方为让希腊留在欧元区所做的一切努力付之东流。