奥巴马清洁能源计划 史上最严还是徒有其名

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在白宫介绍美国气候变化计划的网站上，有两件事用大写字母强调:首先，这是美国总统巴拉克·奥巴马在应对气候变化方面迈出的最大一步；其次，这是美国历史上第一次为发电厂造成的碳排放污染设定标准。

8月3日，奥巴马政府及其下属的环境保护局(epa)宣布了清洁能源计划的最终计划。该计划被称为“历史上最严格的清洁能源计划”:美国计划在2005年的基础上，到2030年将其电力行业的碳排放量减少32%，这大致相当于8.7亿吨的碳污染排放量。

最终计划宣布后，所有利益相关者反应激烈。利益链之外的观察家冷静地指出，如果情况严重或不严重，有必要说不。事实上，奥巴马的清洁能源计划在用四个标准量化后还不够强大:煤炭、国家计划、清洁能源和时间表，所以它更像是留下政治遗产的妥协产物。

为什么这个计划不起作用

无论是赞扬还是批评奥巴马的清洁能源计划，双方都有一个共识，那就是这个计划动摇了美国目前在碳排放控制方面的政治局面。然而，事实上，该计划远未达到争论双方都认为的强大效果。

一方面，考虑到环境保护局和奥巴马政府受制于美国国内政治，一个“可操作的、合理的和实际的”而不是乌托邦式的计划可以将这个清洁能源计划从美国国会的“扼杀”中拯救出来；另一方面，无论清洁能源计划的核心是什么，它仍然可以向市场发布鼓励新能源投资的信息，并警告资本远离煤炭行业。更重要的是，这也将使美国气候变化团队在今年年底的巴黎气候变化会议上拥有先发制人的谈判资本。

然而，在上述光环之外，量化“在2005年的基础上，到2030年将其电力行业的碳排放减少32%”的目标，我们将发现，由于美国正在进行的能源转换和电网转换，上述目标在2014年几乎实现了一半。

就煤炭而言，煤炭发电在美国所占比例最高，达到总量的37%，而就排放而言，可以说清洁能源计划是针对美国煤炭行业的。

然而，美国的煤炭工业已经在衰退，而这个清洁能源计划并没有加速这种衰退。

根据这一计划，到2030年，美国煤电发电的比重将在2005年的基础上下降30%左右。需要注意的是，美国燃煤发电的比重已经下降了20%，而占美国燃煤发电总量近15%~20%的老旧燃煤电厂已经确定了淘汰计划:2012年至2020年间，美国计划关闭近五分之一的燃煤电厂。

特别值得注意的是，美国另一个燃煤电厂计划——塞拉俱乐部(Sierra Club)，超越了煤炭运动，计划到2030年使美国所有燃煤电厂“退役”。

就各州的计划而言，这份最终计划没有为每个州规定严格的减排标准，也没有规定每个州将如何降低其碳排放强度。在环境保护局的计划中，最常见的是“最大化每个州的充分灵活性”。

该计划最大的问题是，环保局设定的目标对于最需要减排的州来说是最弱的。例如，像肯塔基州这样的高排放州只需要在2005年的基础上，到2030年减少18%的排放量。与此同时，当地官员表示，国家已经淘汰了大量旧燃煤锅炉，因此他们怀疑，如果不关闭更多锅炉，他们能否达到减排计划。

同样，环境保护局为西弗吉尼亚州、怀俄明州和印第安纳州提出了同样的“适度”目标，这些州拥有丰富的煤炭储量。这背后的原因是，在奥巴马政府期间，环保局急于推出一项清洁能源计划，但它不愿意与各州发生激烈冲突，因此中止了该计划。

在可再生能源方面，该方案的预测也远低于美国目前风能和太阳能的总产能:该方案认为，到2030年，可再生能源将增加30%，约为2100万千瓦的新能源发电能力。

然而，在2013年，美国的装机容量达到了这个数字的一半。如果你仔细阅读该计划，你会发现每个州在可再生能源方面设定的目标都是不可取的:至少有五个州――爱荷华州、缅因州、明尼苏达州、南达科他州和北达科他州生产的可再生能源比清洁能源计划为它们规划的要多。

以加利福尼亚为例。清洁能源计划规定，到2030年，加州可再生能源发电的比例将达到21%，但加州法律规定，到2020年，其可再生能源目标将达到33%。

最后一点，即时间表，也是奥巴马政府面临的最大行政问题。根据最终计划，每个州提交具体实施计划的截止日期最迟是2018年，届时奥巴马已经卸任。

之后，环保局将对每个州的具体计划进行为期两年的审查，但每个州在2020年之前不需要真正采取任何行动，也不知道它属于民主党还是共和党的受欢迎程度，因此最终计划能否顺利实施是最大的变数。

页岩气产业“卧枪”

在美国目前的发电份额中，除煤炭外，天然气占30%，核电站占19%，水电和可再生能源分别占7%和5%。

在这项环境保护局计划中，还计划大力发展可再生能源产业。环保局将进一步鼓励各州投资可再生能源和能源效率，并承诺向两年前在这些领域投资的各州提供额外贷款，这将对美国风能、太阳能和其他新能源的发展产生重大影响。

根据世界资源研究所的一项研究，发展可再生能源和提高能源效率也符合所有国家和缔约方的最佳利益，电力行业可能会超过清洁能源计划规定的减排目标。

根据世界资源研究所的研究，在提高家庭和企业能源效率的国家级计划下，每投资一美元可以为消费者节省2美元，有时甚至5美元。

与煤和天然气相比，风能和太阳能等新能源在许多领域具有越来越多的成本竞争优势。为了经济效益，一些电厂对可再生能源的投资甚至超过了国家规定。

在某些领域，将可再生能源加入混合发电模式可以为用户节省数百亿美元。

然而，最终计划中可再生能源份额的增加意味着奥巴马政府选择了减少天然气的份额。这导致美国页岩气产业意外倒闭，包括英国《金融时报》在内的媒体称其为奥巴马清洁能源计划的最大输家。

美国能源信息管理局局长亚当？西敏斯基在接受《中国商业新闻》独家采访时表示，自2012年以来，美国已成为全球最大的油气生产国，并可能在2017年成为天然气净出口国。如果美国的相关技术实现飞跃，到2040年，80% ~ 90%的天然气将来自页岩气。

然而，在最终计划中，环境保护局认为与天然气和页岩气相比，可再生能源有着更广阔的前景。这推翻了奥巴马政府一年前对页岩气产业的积极态度。

“我感到困惑和失望。”美国天然气协会会长杜斌在得知最终计划后表示:“白宫似乎忽视了这个市场，天然气在能源生产中发挥了重要作用。”盖蒂绘画/张怡筠