9省市跻身养老金“千亿俱乐部” 入市呼声博弈地方利益

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《国家商报》(博客、微博)记者李彪

在征求了对养老保险基金投资管理办法的意见后，股市投资成为热点。

7月24日，人力资源和社会保障部发言人李忠汇报了第二季度人力资源和社会保障工作进展情况，指出养老保险基金投资管理办法征求意见工作已经结束。

从征求意见的情况来看，两个部门共收到1000多条反馈意见。其中，支持意见约占61%。

值得注意的是，目前广东、山东已将部分职工基本养老保险盈余资金委托给国家社会保障基金理事会进行投资运营。据知情专家透露，纳入国家社会保障基金委员会集中投资的养老金规模约为2万亿元。

但是，一些地方在养老金进入市场的问题上并不积极。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文在接受《国家商报》采访时表示:“我知道，养老金余额较大的省份利益更大，不愿意将它们推向市场。”

百分之六十的意见是相当养老投资的

养老金的贬值一直触动着社会的神经。郑炳文曾经计算过，基于cpi，养老金在过去20年里贬值了近1000亿元。

一位行业专家告诉《国家商报》记者，在当地调查期间，一些省份的负责人对每年几十亿元的养老金贬值规模感到担忧，并向行业专家咨询。

事实上，业界多年来一直在讨论养老金的投资运作。

今年6月29日，人力资源和社会保障部、财政部会同有关部门研究起草了《基本养老保险基金投资管理办法》，并公开征求公众意见。

李忠介绍说，征求意见的工作已经结束。从征求意见的情况来看，两个部门共收到1000多条反馈意见。其中，支持意见约占61%，反对意见约占31%，8%是与基金投资无关的意见。“在反馈中，最集中的热点是养老基金投资股市的问题。”李钟郁表示，主要有两种观点:一是认为股票是成熟的投资品种，应该从制度设计上留出空空间，管理机构应该根据市场情况抓住投资机会。同时，有人认为应该允许少量的养老基金投资于股票市场，也有人建议应该适当提高股票资产的投资比例。另一种观点认为，股票资产的投资风险高，波动性大。从安全性的角度来看，建议降低股票市场的投资比例或不允许投资股票市场。

李忠介绍说，征求意见稿中还有一些意见。例如，公众还就如何加强投资监管、防范投资风险、规范信息披露、明晰投资收益归属、加大违规处罚力度等提出了一些好的意见和建议。下一步，将对这些意见进行认真梳理和研究，并根据大家提出的意见进行相应的修改。

在全国统一的养老基金投资管理办法出台之前，一些省份已经先行一步。

2012年3月，国家社会保障基金委员会接受广东省政府的委托，投资运营了余额1000亿元的广东省城镇职工基本养老保险，委托投资期限为两年。最近期满后，广东又续签了三年合作协议，但金额目前没有变化。

进入市场时面临地方利益纠纷？

广东养老保险进入市场后，今年7月，山东省宣布将把1000亿元的职工基本养老保险盈余资金委托给国家社会保障基金委员会投资运营。

然而，广东省和山东省社保基金理事会委托发放的员工养老金比例并不高。其中，进入市场的养老金仅占广东养老金总量的20%，山东的比例约为50%。“养老金进入市场的比例显然太低，这肯定需要改善。”郑炳文介绍说，此前养老金进入市场，主要是因为地方政府直接与国家社会保障基金委员会签订了合作协议。一旦国家文件出台，除了当前的养老金支付费用外，还应进行投资操作，下一步将是进一步扩大养老金投资规模。

同时，截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计余额为3.18万亿元，其中北京、山西、辽宁、上海、江苏、广东、四川、浙江、山东9个地区累计余额超过1000亿元。

一些行业专家认为，除了广东和山东这两个养老金已经进入市场的省份之外，其余7个省份将是最有可能跟进的地区。

广东省养老保险余额进入市场较早，而山东省在国有企业剥离养老保险的初期有一些工作机制。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《国家商报》采访时表示，2014年，如果一些省份有可观的养老金余额，它们可以进行投资。

然而，多年来，除了最近加入市场的广东省和山东省外，其他拥有大量结余的省份一直“停滞不前”。除了担心风险，地方利益纠纷可能是另一个重要原因。

郑炳文表示，养老金余额较大的省份有着巨大的利益，它们不愿意将资金投入市场。

在这方面，杨燕绥指出了“好处”所在。她解释说，养老金不进入市场，城乡居民的养老金都放在商业银行，而许多商业银行都是地方银行，给普通人带来低利润(603883，分享利润)。这些利润在哪里？职工基本养老保险由地方财政专户存储。财政部愿意拿出来吗？“过去，养老金是放在当地的，现在投资是一个利益问题。”杨燕绥说。