存量资金怎么用

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“盘活金融股票基金”已经成为今年国务院常务会议和国务院文件中的一个高频词。在公开报道中，李克强总理五次提到财政部连续发布五个文件。

7月8日，在下半年召开的国务院第一次常务会议上，李克强指出，“各级财政将追回2500多亿元的沉淀和非法资金，加快对急需地区的统筹规划；国务院调整中央预算内重大建设项目投资存量资金239亿元。”

那么，什么是“热门”股票基金？为什么会出现这种现象？这些资金将如何投入使用？

数量是多少

截至2014年底，18个省的资金存量为1.19万亿元。目前，“各级财政将已追回2500多亿元的沉淀和非法资金”

6月28日，国务院委托审计署向全国人大常委会报告2014年中央预算执行情况和其他财政收支情况。据报道，截至2014年底，随机抽取的22个中央部门拥有股票基金1495.08亿元，18个省级政府拥有股票基金1.19万亿元。7月8日召开的国务院常务会议明确提出:“各级政府要追回2500多亿元的存款和非法资金，加快对急需领域的统筹规划。”

什么是金融股票基金？审计署财政审计司主要负责人表示，财政存量资金是指各级财政部门和相关预算单位持有的未使用的财政资金。具体来说，主要包括预算净余额、预算结转资金、各种财政专户结余资金和其他财政存量资金四大类，主要包括预算稳定基金、偿债准备金、预算周转金、财政周转金回收和其他财政存量资金。

华创证券宏观经济研究主管钟认为，由于国库集中支付和不科学的预算编制，中国出现了大量的金融股票型基金，包括结转资金、预算稳定基金、预算周转金和其他股票型基金。截至2014年底，国库资金总额为3.6万亿元，商业银行国库资金总额近8万亿元。

为什么会有

股票型基金的形成很大程度上源于预算管理的不完善。例如，缺乏科学的预算编制使得在实际实施过程中很难将其落实到位

中央财经大学金融学院院长马海涛在接受《国际金融新闻》记者采访时表示，“盘活股市的逻辑在于实体经济建设资金不足，但账户上有大量资金。”

今年以来，财政收入形势严峻。数据显示，前五个月，全国一般公共预算收入为64265亿元，比上年同期增长5%；扣除将部分政府资金转入一般公共预算的影响后，增长了3.1%。同时，作为应对当前经济形势的重要工具，财政政策必须增加支出，提高效率。

如果说在财政收入快速增长的情况下，产生一定规模的股票型基金是可以理解的。但今天，财政收入形势严峻，收支矛盾突出，为什么会出现财力紧张、存量资金并存的局面呢？

“金融股票型基金扩张的原因非常复杂，大致可以分为两类:机构型和非机构型。制度性原因包括缺乏科学的预算编制和预算执行审批时间过长。非制度原因包括自然因素和市场因素。等等。”财政部金融司副司长白景明说。

股票型基金的形成很大程度上源于预算管理的不完善。例如，预算编制不够科学，导致实际执行困难。在编制预算时，各级预算单位都力求预算最大化，获得最多的资金。这样，一个项目安排的资金超过实际需要，导致资金平衡，或者预算资金安排给不符合实施条件而无法实施的项目，或者在一年预算中安排多年支出而没有充分考虑项目的进度，导致资金不能及时使用。

国家审计署的审计报告还揭示了影响财政资金统筹的主要因素:预算中专项收入较多，按照现行管理办法不能统筹安排；法定挂钩项目支出预算刚性增加，资金闲置量大，不能及时发挥效益；一些改革措施或工作部署滞后；财务账户没有正确清算。

华泰证券(601688，Guba)首席经济学家俞平康坦言，财政资金从中央转移到地方政府账户后，地方政府没有及时花掉，或者是由于各种审批程序和机构间的摩擦，导致财政资金无法到位。“一些地方政府不愿意重复支出或投资，这也是股票基金存款的原因之一。另一方面，近年来，中央反腐败系统已经正常化，地方官员也害怕在以前的项目中出现任何错误，这导致了“钱不能花”的局面。"

如何醒来

今年以来，李克强总理在公开发表的讲话中，五次提到“盘活股票基金”。与此同时，财政部连续发布了五份支持文件

今年2月，财政部下发通知，要求中央和地方政府盘活金融股票基金，建立金融股票基金定期报告制度。今年3月，财政部明确提出建立财政资金支付全过程动态监控机制，确保财政资金使用和财政政策措施执行的严格规范、合规透明。

今年4月，财政部再次发文，指出要进一步创新财政资金管理方式，盘活财政存量资金，加快地方政府债券的发行和安排。5月，《关于收回金融存量资金预算会计处理有关问题的通知》也要求做好会计处理，收回结转的盈余资金，重新安排使用。

“虽然财政部近年来采取了许多措施，但影响财政资金整体使用的因素仍然很多，导致存量资金“沉淀”和资金使用“碎片化”，严重制约了财政资金使用效率的提高。”财政部预算司一位工作人员对《国际金融新闻》记者表示，要进一步促进财政资金的统筹使用，变“死钱”为“活钱”，投资发展急需或优先保障民生支出的重点领域，提高积极财政政策的效率。

值得一提的是，上个月，国务院发布了《促进财政资金协调使用规划》(以下简称《规划》)，并出台了十项“切实措施”，为财政资金的协调使用制定了“路线图”。

财政部金融司司长刘尚希也认为，“国务院出台的十大措施，是从金融股票型基金形成的原因入手，标本兼治，即着力盘活现有金融股票型基金，避免形成新的金融股票型基金。”金融股票基金。”

协调财政资金使用的前提是权力的协调。刘尚希认为,“总体规划不是简单地集中资金，而是从支出的角度考虑如何使用这些资金，以实现最佳绩效。因此，事情应该先协调，资金应该跟着事情走。不同的预算做同样的事情，这将是不协调和浪费。”

它在哪里使用

它主要用于与人民利益密切相关的领域，特别是交通、医疗和养老。对于一些确实需要财政支持的部门或项目，也可以进行更多的财政转移支付

盘活金融存量资金，努力将资金集中用于重组和惠民。前述财政部预算司工作人员告诉记者，这实际上是两个环节，第一个环节是盘活资金，第二个环节是盘活资金后使用最合适的地方。那么如何使用股票基金呢？

"它被用来促进发展和造福人民."财政部预算司上述工作人员认为，“只有这样，才能不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众的迫切需求。”

“中央政府需要在金融能够发挥作用的领域投资，如基础设施、社会保障、环境保护和军事工业。虽然这些领域大多是传统领域，但它们与人民的利益密切相关，特别是交通、医疗保健和老年保健。”俞平康认为，除了传统领域，新兴产业也将占据一部分，但比重不会很大。

中国农业银行(601288，古坝)首席经济学家向松佐建议，为了最大限度地盘活现有资金，应该对中小企业进行更多的减税，并调整个人所得税以减轻税收负担。对于一些确实需要财政支持的部门或项目，可以进行更多的财政转移支付。

针对下一步如何创新和落实财政资金存量，审计署财政审计司副司长严认为，要加快财税体制改革，完善政府预算制度，建立和完善责任制度和问责机制，“建立财政资金协调使用任务清单”和时间表，加强定期检查和审计监督，并认真追究未按规定完成的责任。"