牙膏类产品纳入化妆品严管范围 行业“灰色地带”或迎来清洗

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重要的是建议将牙膏等口腔护理产品纳入化妆品类别，并征收相应的化妆品消费税，同时提高牙膏的整体税率。一些以医疗效果争夺市场份额的牙膏企业可能会受到很大影响。

我们的记者朱平从北京报道

7月20日，国务院法制办公室颁布了《化妆品监督管理条例(征求意见稿)》，再次明确将牙膏等口腔护理产品纳入化妆品监管范畴。同时，对化妆品进行了精确的定义，并强调禁止化妆品功效的虚假宣传。据业内人士称，这有望使牙膏市场更加正式，并结束“三不在乎”的时代。

事实上，业界一直在争论牙膏是否应该纳入化妆品管理的利弊。然而，随着市场化的发展，牙膏产品的标准化管理被提上了议事日程，使得其监管法规脱颖而出。

江西省一家中医医院口腔科主任向《21世纪经济报道》记者指出，目前牙膏包装不要求标注成分含量，无法研究牙膏中这些成分的真实性和含量，消费者也无法了解其具体功效。“即使牙膏确实含有高含量的这些成分，它也不能在短时间内有效地作用于人体。至于促进医疗效果，必须提供数据和临床试验支持，但许多数据和材料是由企业提供的，其可信度较低。”

“灰色监管”的时代还是终结

在上述关于管理条例草案的审查中，有关部门对化妆品进行了详细的定义，即“适用于人体表面的产品(皮肤、头发、指甲、嘴唇等)。”)、牙齿和口腔粘膜的清洁、保护、美化、修饰和保持其良好状态。”

根据相关审查草案的解释，“牙膏等口腔护理产品的主要目的是清洁和美化，这符合化妆品的定义。”美国、欧盟、日本等国家和地区已经将口腔护理产品纳入化妆品管理。

以前，牙膏及其周边产品如牙线、牙刷的属性规定模糊，牙膏类别的“身份”总是在几个行业之间游走，这也导致一些企业在没有足够条件的情况下成功申请生产牙膏产品。因此，缺乏监管的产品存在很大的安全隐患。

同时，由于牙膏产品没有明确的法律法规，广告的夸张和宣传也比较混乱。许多品牌在牙膏宣传中使用医学术语，夸大牙膏的功效。中国投资咨询公司化工行业研究员常一智向《21世纪经济报道》记者表示:“法规将牙膏等口腔护理产品归类为化妆品，有利于规范管理，可以打击声称或暗示有医疗效果的产品，避免误导消费者。将牙膏归类为化妆品以监督和限制其功效是大势所趋。”

事实上，在此之前，有一个关于牙膏产品是否属于化妆品的讨论，相关部门甚至做出了规定。在几年前颁布的新版《化妆品标签管理条例》中，有两点最受关注——一是要求化妆品标签标注完整的成分清单；其次，牙膏被正式纳入化妆品管理范畴。

2013年，中国食品药品监督管理局发布了《关于进一步做好现行《化妆品生产许可证》工作的通知》，要求将牙膏产品纳入化妆品监管范围，并指出所有新设立的化妆品生产企业应向省级食品药品监管部门提出申请，省级食品药品监管部门应根据原生产企业的卫生许可证进行审查，并参照原生产许可证的标准。符合要求的，发给《化妆品生产企业卫生许可证》。

然而，尽管上述两项法规规定了牙膏的属性和生产许可条件，但对牙膏的真正功效却没有严格的规定。

化妆品团队再次壮大

《化妆品监督管理条例(征求意见稿)》明确禁止虚假宣传化妆品功效，业界普遍认为这有利于牙膏产品的有序、规范发展。然而，常一智指出，如果牙膏等口腔护理产品被纳入化妆品，将收取相应的化妆品消费税，牙膏的整体税收将会增加。“对于一些以医疗效果争夺市场份额的牙膏公司来说，它将受到很大影响。”

“这类产品没有任何相关文献、研究数据或疗效验证材料来证明该产品的医疗效果。今后，此类产品将不再具有医疗效果，需要重新定位产品方向和产品核心竞争力。”常毅智强调，“这些企业要夺回市场份额或加大对医药研究的投入，将其产品定位为药品注册，取得药品上市流通资格，才能重返市场。”

为此，《21世纪经济报道》记者采访了多家相关牙膏产品企业，许多企业表示将继续关注这一政策，等待细则出台后，再根据市场反应研究调整方案。

粮面镇(600249，谷坝)(600249.sh)秘书室负责人向《21世纪经济报道》表示，他非常关注这一信息，目前这一信息对公司的生产和销售影响不大。如有必要，广告将根据需求进行调整。对于被列入化妆品类后价格调整的传言，该负责人表示“目前没有提价的计划”。

虽然企业未来如何调整尚未确定，但可以预测，随着牙膏等口腔护理产品被纳入化妆品，当国家统计局统计未来社会消费品零售总额时，“化妆品”的数量无疑会增加。

7月15日，国家统计局公布，今年1-6月中国化妆品零售总额为980亿元，同比增长9.2%。根据中国口腔护理行业协会2015年5月发布的《2014年中国口腔清洁护理用品行业生产经营情况》，2014年中国45家规模以上牙膏生产企业的销售收入为181.2亿元，同比增长8.98%；利润总额31.3亿元，同比增长21.51%。

此外，上述报告还强调，除45家规模以上企业外，中国口腔清洁护理用品行业共有93家牙膏生产企业，48家小微企业尚未统计。有了这部分企业，2014年全国牙膏产品的销售收入估计约为200亿元。