两次省长座谈会背后：区域转型新趋势

本篇文章2789字，读完约7分钟

林晓昭

国家统计局公布前三季度经济数据后，地方政府也将陆续公布第三季度报告。

通过解读今年第二季度的地方形势和第三季度的产业和板块分化，我们可以看到，中国经济进入新常态后，地区之间的发展也呈现出明显的分化，地方政策正成为中央政府新一轮联动调整的主要出发点。

两次研讨会

要分析第三季度数据的局部情况，最典型的观察点或许是从第三季度经济数据发布前的两次会议开始。

10月13日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开了部分省(区、市)领导经济工作座谈会。会上，天津市市长黄兴国、上海市市长、江苏省省长李、浙江省省长李强、安徽省省长李金斌、湖北省省长、广西壮族自治区主席陈武、云南省省长汇报了本地情况、年度趋势判断和建议。这也是李克强今年第二次召开部分省份行政领导座谈会。

7月9日，李克强主持召开省(区)政府部分负责人经济工作座谈会，并发表重要讲话。在座谈会上，八位省长(主席)报告了该省(地区)上半年的经济走势，并对下一步工作提出了建议。河北省省长张、内蒙古自治区主席巴特尔、辽宁省省长陈秋发、江苏省省长李、河南省省长谢富珍、广东省省长朱、四川省省长卫红、陕西省省长楼勤勤。

在这两次研讨会上，来自八个省的政府领导人都被邀请参加。其中，李、参加了两次座谈会，也就是说，这两次座谈会共涉及15个省。在这些省份中，有6个东部省份、3个中部省份和5个西部省份。

那么这两个研讨会代表了区域发展的什么新趋势呢？

在一些经济学家看来，这些省份代表着不同的产业结构和不同类型的经济发展。通过座谈会，我们可以找出问题的症结，并为下一步有针对性的措施做好准备。

在10月13日的座谈会上，李克强说，中国经济正处在新旧动能转换的艰难过程中。旧动能的弱化加大了经济下行压力，但新动能也在加速增长，区域经济趋势呈现分化。他说，做好下一步工作，关键是要充分发挥中央和地方的积极性，充分调动各企业的积极性，充分调动广大干部群众的积极性。

局部分化

自2008年金融危机以来，经济增长率已经成为中国区域经济增长的基本模式。然而，在过去两年中，这种模式已经逐渐改变。虽然中西部地区仍然高于东部地区，但中西部地区不同省份之间的差异非常明显。经过多年的转型升级努力，东部发达省份逐渐找到了新的发展动力(310328，基金栏)。

其中，辽宁、内蒙古、陕西等能源密集型省份，随着能源价格下跌，经济增长率较低。特别是以辽宁为代表的东北地区，经济下行压力更大。2014年，国内生产总值增速位居东北三省垫底，今年仍无明显改善。今年上半年，辽宁的国内生产总值增长了2.6%。

厦门大学经济学副教授丁在分析《中国商报》时说，东北、内蒙古、陕西等地是中国重要的能源基地，国有企业占主导地位。在过去十年中国经济的黄金时期，对能源的需求很大，这些地方发展迅速。然而，在过去的两年里，全球商品价格大幅下跌，对能源的需求下降，这使得这些地方原有的粗放型发展模式难以为继。

去年以来，河北省为了控制雾霾和环境污染，积极削减部分重工业产能，经济增长也受到一定影响。但是，在京津冀一体化中，河北将承担未来京津的部分产能。在优化京津城市功能的同时，河北省的产业结构也可以转型升级。

相比之下，东南沿海的广东、浙江和江苏是另一种类型。作为传统出口省份，这些省份的出口形势依然不容乐观。但是，这些省份的体制机制相对灵活，市场化程度相对较高，软硬件基础设施相对完善，产业结构丰富，转型升级相对较早，因此这些地方逐渐显示出新的活力。

例如，今年上半年，江苏和浙江的经济增长率在中国分别排在第10位和第11位，而广东排在第20位，位于中游和上游。

浙江大学公共管理学院教授胡水根在接受《中国商报》采访时表示，近年来，浙江以智慧经济和智慧产业为重点，以新一代互联网技术推动“浙江智慧制造”发展，产业转型升级成效显著。

在7月9日的座谈会上，李克强说，当前地方经济发展的趋势是分化的，改革的步伐越大，结构调整开始得越早，获得的主动权和机会就越多。我们应该更加“努力”深化改革开放。敢为人先，创新体制机制，突破政策壁垒，营造有利于大众创业创新的良好环境。

丁说，在沿海省份中，上海市市长、天津市市长出席了会议，对加快自贸区建设和发展进行了思考。目前，FTZ的改革创新与预期仍有一定差距。加快FTZ发展也是推进改革创新的需要。

在中西部地区，包括安徽、湖北、河南和四川省，发展也颇具代表性。近年来，东部沿海地区出现了许多产业转移，如电子信息产业等。与沿海地区相比，这些省份的出口却逆势增长，如何加快发展成为下一步的重点。

广东省综合改革发展研究院副院长鹏鹏指出，这些地方离大学资源比较近，科研力量激发的潜力不比沿海地区差，但劳动力成本比沿海地区低得多。因此，这些地方是中国工业逐步发展和产业转移过程中的新一轮增长点。

另一方面，目前，经济下行压力仍然比较大。随着空外贸出口的饱和和消费的缓慢增长，扩大投资仍然是中国当前经济增长的最重要支撑。

根据鹏鹏对《中国商报》的分析，在过去的许多年里，各地区的发展趋势已经比较清晰，比如东部、中西部和东北地区都有自己的“相对清晰的阵营”。但是，中西部地区和沿海省份之间存在差异，所以目前整体区域格局比较复杂。“在转型过程中，一些省份走得比较早，比较到位，更适合这种发展趋势。”

中央和地方政府通过地方政策联系在一起

在13日的座谈会上，李克强强调，要赋予地方政府更大的决策自主权、统筹资金的权利和先行改革的权利，让想当官员的人得到更多支持。

对此，丁分析说，在当前经济下行压力下，迫切需要提高地方积极性。“中央政府的所有政策最终都需要由地方政府来执行。但是，由于各种因素，地方政府的执行力并不理想。例如，地方积极财政政策的实际执行效果往往有“最后一英里”的感觉，许多稳健增长政策的进展并不理想。

李克强指出，无论是稳定时局还是谋长远，都要强化各地区、各部门促进发展的责任，严肃追究政治上懒惰、无所作为的干部的责任，坚决履行促进发展、保障民生的承诺，在完成今年目标任务的基础上，为明年的发展创造条件。

另一方面，经济进入新常态后，不同地区的发展明显分化，不同地区的优势和不足也不同。因此，如何在全国范围内避免“一刀切”，如何因地制宜地实施精确的政策，如何提高政策的有效性和针对性也至关重要。在这方面，鼓励地方政府改革和创新非常重要。

根据鹏鹏的分析，原来的区域经济相对容易被“贴上标签”。但现在在新的阶段，我们必须适应新常态，找到自己问题的“穴位”和“生命之门”。准确而有针对性的政策还要求地方政府发挥主观能动性，找到适合自身发展的途径。

“地方政府可以通过创新和探索来改变自身发展的不足。即使你是一个能源密集型的省份，你也不会总是沮丧。因此，内陆省份和资源省份都可以找到适合自己发展的道路，形成新的优势。”鹏鹏说。