高尔夫球场“手术”

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作为一项高雅的体育运动，在中国发展的30年中，争议从未停止过:首先，体育场的建设存在问题；其次，这项运动在政治和商业生态中的作用受到了批评，两者相互影响。

现在，面对历史上最严重的监管风暴，高尔夫球场应该有什么样的“基本姿态”？

首先，必须关闭那些参与非法建筑的人；其次，在这场风暴中“幸免于难”的体育场应该“低头看”，吸引更多普通城市的白领和更多的年轻人参加比赛，使这项运动真正成为一项公共体育运动。

“我不知道将来这里会发生什么变化，但可以肯定的是，我不会再打高尔夫了。”

当《国际金融新闻》的记者最近来到北京国际高尔夫球场时，保安人员并没有回避关闭球场的问题。“我是3月24日接到通知的。”

北京国际高尔夫球场是北京的第一个球场。它位于邙山，俯瞰十三陵水库。现在它已经关门了。“从六月初开始，昌平区林场就开始有系统地在这里植树，将来肯定不会是高尔夫了。”

在过去，这样一个“不打高尔夫”的声明在全国一次又一次出现。所有这些都源于2014年7月开始的“最严格”的高尔夫球场清理和补救行动。现在，6月30日的整改期限已经过了。国家发展和改革委员会的一名工作人员对《国际金融新闻》记者说，“整改结果要报国务院批准，然后由国家发展和改革委员会牵头召开新闻发布会宣布结果。”具体时间仍不确定。”

为什么高尔夫球场会出现这种情况？这个本质上是“体育”的行业前景如何？

11条禁令

十一部委联合发文，分四类处理，6月30日前完成；当地政府也发布了整改规定，规定政府官员不得违反规定参与高尔夫球运动

起源于苏格兰的高尔夫球场于20世纪80年代引入中国。由于存在占用耕地、浪费水、非正常消费和违反国情的疑虑，高尔夫球场迅速扩张，国家有关部门不断下发整改文件。

"自1993年第一次颁布禁令以来，已经陆续颁布了11项禁令."中国政法大学的刘守仁教授告诉记者。

自2004年以来，新高尔夫球场的审批已经停止，这意味着“此后所有新高尔夫球场不是缺乏程序的问题，而是能否建造的问题。”然而，据不完全统计，在过去的十年里，中国高尔夫球场的数量并没有减少，而是急剧增加了400多个。

2014年，高尔夫行业在“0/0”之前开始整改。2014年7月，国家发展改革委、国土资源部等11个中央部委联合下发了《关于高尔夫球场清理整治实施办法的通知》(发改[2014]1496号)。根据该文件，全国各地的高尔夫球场按照四个要求进行处理:禁止、退出、撤销和整改。

根据流行的解释，“禁止”意味着直接关门；“撤销”主要是撤销在建项目的相关审批程序；“退出”是从非法占有的土地上退出；“整改”是指课程对违规方面的整改和重新验收。就时间要求而言，课程禁令必须在2014年12月31日结束；退出和整改工作必须在明年6月30日前完成。

当地的禁令更加详细。2014年12月9日，广东省纪委监察厅下发了《关于禁止党和国家工作人员违规打高尔夫球的通知》，规定了当前党和国家工作人员违规打高尔夫球的“九条禁令”。今年2月，海南省三亚市纪委下发了《关于公务人员打高尔夫球统计的通知》，对全市公务人员打高尔夫球情况进行了专项调查统计。

两大弊病

为什么中央政府要大力整顿高尔夫球场的建设？据有关人士分析，主要有两个原因:一是高尔夫球场的建设占用了太多的土地，造成了自然资源的浪费；第二，高尔夫腐败突出

根据行业数据，一个18洞高尔夫球场的投资成本约为1.5亿元，年维护成本约为3000万元。“然而，在中国很少有赚钱的球场，所以高尔夫球场的所有者必须有强大的经济实力，主要来自金融和房地产行业。尤其是房地产行业。”中国高尔夫协会前相关负责人告诉记者，在过去十年的快速增长中，房地产与高尔夫球场有着密切的关系。

国土资源部的一位执法官员告诉记者，近十年来，很多高尔夫球场都是为了房地产开发，有的是圈地，有的是用来抬高房价。“高尔夫别墅”和“高尔夫市场”的广告随处可见。

“如果高尔夫与房地产挂钩，它不仅可以作为利益平衡，甚至可以作为体育场管理的利润增长点。”一位房地产顾问告诉记者，以昆明的一个高尔夫项目为例，该项目总用地超过3000亩，其中1000亩用于建造别墅。按照每平方米2万元的计算，300平方米的别墅可以卖到600万元，而按照0.3的容积率计算，1000亩土地可以建300栋别墅。这样，18亿元就可以轻松筹集了。

“高尔夫球场通常支持高端商品房的建设。打着建设高尔夫球场的旗号，大规模建设高端商品房，特别是别墅、高尔夫球场，打着乡村俱乐部、城市公园、休闲公园的旗号进行房地产开发。”中国高尔夫协会原秘书长崔志强也认为，“在可持续发展提出之前，政府考核干部以gdp作为硬性指标，高尔夫球场的建设正好符合大规模土地开发和投资的条件，因此受到地方政府的极大欢迎。”

刘守仁分析了过去十年国家对高尔夫球的限制性规定。“由于高尔夫球场占地面积大，很多地方修建的高尔夫球场占用了大量的耕地和林地，这不仅违反了我国严格保护耕地的基本原则，而且严重损害了当地农民的利益，容易引发社会矛盾。”

根据规定，高尔夫球场用地应属于建设用地分类下的商业服务用地，但有些项目以体育公园和绿化的名义取得土地使用权，属于公共用地中的景观休闲用地，将其用于高尔夫球场建设是违法的。

中国人民大学环境学院教授沈大军表示，一个标准的18洞高尔夫球场每年消耗40万至50万立方米的水。根据北京有六、七十个高尔夫球场的说法，北京高尔夫球场的年用水量为三、四千万立方米。

高尔夫球场除了浪费大量的自然资源外，还容易腐败，这就腐蚀了大量的社会资源。

据不完全统计，截至今年6月19日，中央纪委监察部网站已至少61次点名高尔夫腐败。

最近的一次是6月19日发布的消息，“中央第六检查组向中国五矿集团报告了专项检查情况”，“中央第六检查组发现中国五矿集团仍存在公款打高尔夫、违规发放假期补贴等问题”。因高尔夫腐败而被检查组点名的还有中国电子信息产业集团有限公司、宝钢集团有限公司、中国中远(601919，共享it)运输(集团)总公司、中国联通(600050，共享it)、中国南方航空公司空(600029(共享it)

北京一家知名高尔夫俱乐部的工作人员告诉记者，会员卡必须以个人名义缴纳65万元的入场费，以公司名义缴纳148万元。申请会员卡后，您可以享受终身待遇。你每次玩只需要280元，你永远不会暴露你的身份。“要么是公司的高层管理人员，要么是政府领导人来扮演这个角色。”

66岁以上

截至3月30日，全国已有66个高尔夫球场被禁止。按照规定，6月30日前，整改工作全部结束，但相关部门并未首次上报整改数据

由于空的实力，当地的整治不再含糊。

“朝阳市国土资源局分别于1月、4月、5月、6月对未执行处罚内容的场馆发出了提醒通知，并对未接受处罚的两个场馆发出了配合通知。”北京市朝阳区国土资源局的一名工作人员告诉记者:“到目前为止，北京北湖国际高尔夫俱乐部已经缴纳了剩余的罚款，还没有缴纳滞纳金；北京常颖绿洲假日体育中心、北京官塘假日休闲体育俱乐部、黄冈国际高尔夫球场等三个球场占用的耕地已被督促完成整改。由市国土资源局和市有关部门组成的联合检查组已经进行了整改。接受。”

由于这次整改行动，全国许多高尔夫球场将退出历史舞台。其中，位于邙山、俯瞰十三陵水库风景的北京国际高尔夫球场就是其中之一。该球场见证了中国高尔夫球场的发展史。

记者来到北京国际高尔夫球场时，球场已经关闭，但仍有安保人员在观察球场，前台有工作人员和财务人员为会员办理过户和打球事宜。

3月24日上午，体育场收到了北京市昌平区发展和改革委员会关于北京国际高尔夫球场退出的通知安保人员告诉记者，通知称，高尔夫球场应在2015年4月底前基本完成与高尔夫球场功能相关的发球台、标志、广告牌等结构的拆除，并在5月底前完成高尔夫球场的撤出。理由是:“该体育场违反了《中华人民共和国水法》、《北京市城市规划条例》、《北京市城乡规划条例》、《风景名胜区管理暂行条例》。”

“我们不知道将来这里会发生什么变化，但可以肯定的是，高尔夫球场不会再建了。”体育场安保人员告诉记者，“从6月初开始，昌平区林场就开始在这里系统地植树，肯定不会再在这里打高尔夫了。”

值得一提的是，为了避免“停工”的风险，减少停工的损失，北京的一些高尔夫球场开始私下成立“联盟”，其性质类似于通行证。“如果一家公司倒闭，它可以去其他高尔夫球场继续打球”。北京国际高尔夫球场在发给会员的停赛通知中表示，“停赛后，如果会员需要打球，可以在俱乐部工作人员的帮助下，调到昌平的其他俱乐部。”

前台一位工作人员告诉记者:“以上接待会员进场的球场是昌平区政府联系的，负责接待已经关闭的球场会员。”

“另一个亟待解决的大问题是会员的会员卡费用。毕竟，如果不是收入，会员卡费用就是一种债务。现在大球场已经关闭，大球场不能立即出售和变现，目前似乎还不能退还给会员。体育场关闭后，许多成员拿走了存放在体育场的袋子和其他物品。最终结果出来后，还将讨论成员的报酬和其他问题。”上面的工作人员告诉记者。

3月30日，国家发展和改革委员会(NDRC)和国土资源部联合发布通知，表示自去年7月开展整治行动以来，全国已有66个高尔夫球场被取缔，涉及20多个省份，其中山东省有8个高尔夫球场被取缔，居各省、自治区、直辖市之首。云南和广东各禁止6个高尔夫球场。从66个体育场馆的分布来看，中国东部沿海地区和经济发展水平较高的中部地区已成为重灾区。

6月30日以后，一些媒体收集了全国许多高尔夫球场的信息，显示广东禁赛5个，退赛8个，被撤销7个，整改80个；北京禁了3个，整顿了7个；山东取缔了8家公司，并全部整改；海南取缔3家，整顿5家；江苏取缔1家，撤销4家，整顿30多家。

然而，由于没有正式公布，一些省份的数据相当模糊。

两种想法

我们不能因为整改而谈论高尔夫，而回避高尔夫。毕竟，高尔夫球场是一个运动场，如果规划合理，使用得当，应该受到鼓励。对于那些原本建在废墟上的高尔夫球场，它们不应该“一刀切”

高尔夫球场的改造已经结束，但在此过程中，业界也加深了对两个问题的思考:清理是一把铁锹，还是可能误杀？我们应该如何合理规划高尔夫的发展？

北京一家高尔夫俱乐部的负责人告诉记者，对于高尔夫球场的“浪费”、“占用耕地”和“污染”问题，“实际上，业内有一些解决办法。”例如，许多球场实际上是建在垃圾堆上的。自然条件差，改造成本高；另外，对于污染问题，如果选择进口合格的农药，造成的实际污染与想象不一致。体育场靠草吃饭，污染太严重，自己的饭碗就要砸了。”

例如，崔志强说，例如，如果原来的体育场是一个垃圾场或一个废弃的老矿井，它必须恢复到原来的状态吗？如何妥善安排之前合法建造但由于国家政策或法规变化而被清理的场馆？清理可能会带来一系列不容忽视的社会问题，企业、员工和成员的权益等诸多利益都需要权衡。

崔志强表示，“订购一些侵占农田或可能对环境和水资源构成直接威胁的体育场馆的初衷是好的，但在实际运营过程中可能面临两次破坏环境的困境。”一些体育场是在垃圾场改造后建造的，完成了绿化和美化环境的过程。根据相关规定，如何解释“恢复原状”？

面对“一刀切”的整改问题，无忧高尔夫网站总经理何武认为，很多球场建在垃圾填埋场、粉煤灰处理厂和黄沙场地，对改善环境、防风固沙起到了很好的作用。

对于高尔夫产业的发展，中国农业大学资源与环境学院教授林虎认为，高尔夫球场是提升体育、娱乐和旅游的配套设施。与许多高能耗、高污染、高资源消耗的行业相比，高尔夫实际上是一个无烟行业，有利于经济结构的转型和优化，拉动内需。

据记者了解，国外对私人会员制课程的建设有严格的管理。在一些外国地区，只允许公共课程。在美国，如果你想建一个私人体育场，你必须在审批通过后，在其他地方以低票价再建一个公共体育场供公众消费，而且收费标准也有限额限制。

作为一项覆盖面极广的运动，高尔夫的发展离不开环境。刘守仁表示，英美等发达国家非常重视高尔夫与环境的可持续发展。“一整套严格的规章制度是保证高尔夫运动和环境有效发展的保证”，以及“所有这些使高尔夫运动在国外的发展更加贴近人民，并促使它成为一项群众运动”。

中国高尔夫球协会副主席王利伟说:“在全国范围内对高尔夫球场进行翻修是一件好事。非法球场的取缔、撤销和整改有利于高尔夫球场开发建设相关法律文件的出台。在高尔夫球场上，可以更合理地规划土地资源，也可以利用废弃的土地和沙子。”这也有利于高尔夫的健康有序发展。"

一再禁止

2004年初，国务院紧急发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求“地方人民政府和国务院各部门不得批准高尔夫球场”，但在过去10年中，新增高尔夫球场400多个。

2006年，国土资源部和国家发改委将包括别墅房地产开发、高尔夫球场和赛马场项目在内的六类项目列为禁止用地项目。

2009年，国家发展和改革委员会、国土资源部等7个部门联合发布了《关于高尔夫球场建设调查的通知》，要求各地对9洞以上的高尔夫球场进行全面调查。

2011年4月11日，国家发展和改革委员会、国土资源部等11个部委下发了《关于开展我国高尔夫球场综合清理整治工作的紧急通知》，要求各地成立工作组，汇总本地区所有球场的名单和违规球场清理整治情况，并于当年6月底前上报国家发展和改革委员会。

2012年，环境保护部与国土资源部和水利部在全国地下水调查和评估中对高尔夫球场进行了彻底调查。

2014年7月，国家发展改革委、国土资源部等11个部委联合发布《关于实施高尔夫球场清理整治办法的通知》，要求从2015年6月30日起对现有高尔夫球场进行分类清理。