第三方评价广东行政体制改革： 为全国提供可推广样本

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本报记者戴

特约记者周青在广州报道

近日，在广州召开的第十一届桂花岗论坛上，广东改革智库发布了《2014年广东省深化行政体制改革研究报告》(以下简称《报告》)，并组织专家学者对报告内容进行了讨论。《报告》评价2014年广东省行政体制改革提供了一个可以在全国推广的样本。同时，也指出目前广东深化行政体制改革存在9个缓慢推进的问题，并提出了建立和完善中央改革应对机制等建议。

在讨论中，许多专家建议广东下一步应重点推进事后监督，将改革路径纳入法治轨道。

九项任务进展缓慢

据《报告》统计，过去一年，广东省行政体制改革主要在省级推进，33项在市县两级推进；有18项改革适用于省、市、县。这些事项涉及五个方面:政府机构和职能的建立、行政审批制度的改革、省级网上办公大厅、行政执法系统和现代金融系统。《报告》指出，在行政体制改革方面，广东省从省到市、县迈出了大步，率先尝试，为全面深化改革的启动和总体部署奠定了基础，为全国行政体制改革提供了可复制的样本。

在上述五大问题中，《报告》还指出，有九项任务进展缓慢，主要是由于2014年改革时机不合适；或者改革阻力更大，改革步伐更慢。这九项任务是:清理和规范各类开发区管理机构，探索创新管理体制和机制；逐步取消政府机构授予企业的商誉称号；推进审批后监管制度化；完善电子政务系统；建立一个大数据局；完善和宣传行政执法程序；逐步取消竞争性领域的专项项目和地方资金；完善地方制度，培育地方税；完善地方税收征管体系，完善税费管理一体化新机制。

其中，与2014年行政审批“减量化、转移化、放开化”的重点相比，审批后监督的制度化更具长期性，需要持续跟进。

广东省政府参事、原省委党校副校长陈鸿宇表示，在行政体制改革全面分权、授权和放权后，政府最关键的任务是从事前审批转变为事后监督。这包括企业信息披露制度、市场主体间的信用评级评估制度等。

建议完善对接中央改革的应对机制

广东智库对广东今后深化新体制改革提出了一系列建议。

《报告》建议，首先要明确“不仅要发放红利，还要明确法律规范和天津”的改革方向，为改革注入新的动力(310328，基金栏)和新的保障，用法治深化改革，促进发展，维护稳定；二是明确“直接定位，不层层分解”的改革试点方法，避免试点经验演变为“以单个县区代表全市”、“以部分部门代表所有部门”，使省级难以把握试点城市全面、长期的改革成果和经验；最后，明确了“相互对接，不是单兵推进”的改革内容设置，以确保行政体制改革不是孤立的，而是与经济体制改革、社会体制改革、十二五关关、十三五破局、召开第十九次全国代表大会和《珠江三角洲发展纲要》后续工作对接，形成改革与发展相互促进的格局。

原广东省人大常委会副秘书长李次进指出，无论是2014年行政体制改革进展情况的回顾，还是未来行政体制改革路径的确定，都应在全面推进法治的框架内进行审视。他建议，在改革中实行依法行政，政府各部门的职能是了解相关法律法规，并确保其在相应的行政区域得到实施。

《报告》就实施行政体制改革提出了一系列建议。《报告》强调，要建立和完善中央改革的应对机制，努力将广东改革纳入中央改革的试点板块，及时将其提升为国家改革措施，探索与中央重点改革领域相配套的改革方法。

同时，报告建议建立和完善行政体制改革成效的传递机制，改革试点的具体范围由省级直接界定，以加强行政体制改革成果向其他领域的对接传递，全面深化改革。《报告》还指出，要建立和完善人民共享机制，全面深化行政体制改革，把政府自身事务放在人民的视角下，同时兼顾人民的利益和满意度。