压缩住宅供应或成常态

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本报记者季瑞坤北京报道(房地产)

北京到2020年控制人口2300万的目标已写入《京津冀协调发展规划纲要》。

7月10日和11日，在中共十一届七中全会上，中央政治局委员、北京市委书记郭金龙强调，这是我们必须牢牢把握的底线。

这不是北京第一次明确其人口控制目标。国务院2005年审议通过的《北京城市总体规划》规定，到2020年，北京的总人口将控制在1800万左右。

然而，上述目标早在2011年就被打破了。由此可以看出北京人口控制目标的难度。

值得注意的是，在北京总人口控制目标下，仍有许多结构性问题有待解决。北京人口研究所副所长尹德庭说，除了人口快速增长和流动人口比例相对较高之外，北京还存在明显的老龄化和人口分布不均问题。

“北京一直在调控核心地区的人口。然而，从统计数据来看，核心地区的人口密度并没有减少，而是增加了。许多已登记的人口被重新安置，但许多流动人口无序流入，导致核心区人口密度增加。不是下降而是上升。”尹德婷介绍道。

然而，作为人口流动的承载者，新区的发展并没有形成生产与城市之间的联系，导致上下班的钟摆式流动。

因此，在2300万的总目标下，北京还明确表示，到2020年，北京六个区的人口将在2014年的基础上减少15个百分点。目前，该市六个区的人口约为1276.3万人，也就是说，在未来五年内，将有近200万人以超出自然增长率的速度转移。

根据一大一小人口目标的数据，北京将从行政区划、产业区划和房地产市场政策等方面进行一系列的拆解操作。

北京社会科学院副院长赵红认为，这也将是北京一次重要的矫正行动，将载入史册，影响未来。

限制购买将成为一项长期政策

北京的人口控制处方需要系统的解决方案，“控制住房子的人”是处方之一。

“以房制人”的经验来自顺义。北京市副市长汪安顺曾公开表示，顺义在通过住房和工业控制人口方面是最好的，北京应该学习和推广顺义在人口控制方面的方法和经验。

所谓顺义模式，即在顺义区新城建设中，坚持房地产业发展以满足城市化进程中的住宅需求和承担城市核心区人口转移需求为主的指导原则，严格控制普通商品房的开发建设，规范农民改扩建住房管理，坚决制止违法建房和违法租房，有效控制流动人口购房数量。

截至2015年3月，顺义区半年多的流动人口只有14.4万人。与同等规模的区县相比，流动人口数量仅为对方的1/3或一半左右。

在“以房制人”的人口控制目标下，这也代表了北京楼市政策的变化。

“供需缺口很大，这一直被认为是北京房价过度上涨的原因之一。此前，增加供应是北京解决房价的思路之一。”北京中原地产首席分析师张大伟介绍说。

2015年，北京的商品房供应量预计为750公顷，同比下降25%。“今后，北京将严格控制住宅用地供应，特别是六个区的住宅用地，但将确保经济适用房和自住住房的供应。”北京市国土资源局的一位相关人士告诉《21世纪经济报道》记者。

据张大伟称，这也意味着空.提高了核心地区核心部门的住房价格

北京市住房建设委员会相关人士向《21世纪经济报道》表示，今后，北京将通过拆除违章建筑、整顿和拆除集体出租房、城中村、农房出租屋和违章密集公寓来降低人口密度。

与人口控制密切相关的限购政策也可能长期实施。“自2014年以来，许多行政控制措施(如限购)已经取消。北京仍然坚持的原因之一是限购已经成为北京完成其人口控制目标的一项重要政策。”北京住房建设委员会的一位相关人士说。

张大伟认为，在北京总人口目标下，限购将成为一项长期政策。

加强新城建设

Living/きだよきだよ0/room只是一个缓解人口压力的有形渠道，关键的解决办法是疏通北京中心城市的资源和非首都功能的定位。

《21世纪经济报道》记者从北京市政府内部人士处了解到，北京将严格控制六区增量资源的积累，制定不同领域的产业、市场、教育、医疗和行政机构的救助计划和目标，确保未来六区200万人口的转移。

一方面，要疏通中心城市的资源，另一方面，新城区的产业与人口的联系需要加强。

尹德庭还表示，开发新区是疏散北京中心城市人口流动的途径之一，但通州和其他新区的城市没有工作，工业和城市建设之间没有联系，导致通勤上班的钟摆式流动。

城市规划和产业规划的错位给北京市六区工作、郊区县生活带来了巨大的交通拥堵压力，是北京市人口救助和城市管理亟待解决的难题之一。

上述北京市政府内部人士告诉《21世纪经济报道》，北京还将加强新城建设，以缓解中心城市的压力。北京周边有11个新城市，包括通州、亦庄、大兴、顺义和昌平。在内部，这些新城应承担中心城市所释放的人口和产业，在外部充当反磁基地，在新城中阻挡人口和产业从外部向大城市中心城市的流动，形成新的增长点，形成以中心城市为核心的新的都市圈。