古美关系新轨道

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古巴驻美国大使馆古巴利益代表处主任卡巴纳斯2013年底，奥巴马和劳尔历史性地握手；

2014年12月，奥巴马和劳尔打了一个电话；

4月11日，奥巴马和劳尔历史性地在美洲峰会上相遇；

5月，美国将古巴从“支持恐怖主义国家名单”中删除；

6月30日，奥巴马写信给劳尔，称应该恢复外交关系。

半个多世纪以来，古巴和美国由于政治立场不同，相互面对，相互遗忘。

“如果超过50年都不起作用，你应该尝试一种新方法。”专注于“绿色外交”的奥巴马试图联系劳尔。卡斯特罗通过电话、写信和转达问候，终于在今年实现了一次“历史性会晤”。奥巴马的回忆录可能会被比作古巴领导人劳尔。卡斯特罗的会面被定义为“最长的握手”。

目前，大使馆的重新开放是明确的，航行问题也正在讨论中。“你不能让总统专机在墨西哥转机。”。然而，两国关系正常化仍有许多障碍。劳尔。卡斯特罗对此有着清晰的理解。“任何人都不应该抱有幻想。我们(美姑)仍然有许多不同之处。这是事实。”

“旗杆已经竖起来了，国旗在房间里。也许在此之前我会试着提高它几次。”

亚当斯，谁离白宫不到2英里，开车大约15分钟？摩根区第16街2630号的宁静被打破了。首先，一只鹤进来了，一个穿着红色短袖衬衫的家伙从屋顶上拿了一根旗杆。过了一会儿，旗杆竖起来了，院子里几十个人鼓掌，甚至吹口哨。行人不停地停下来拍照。

该网站由瑞士领事馆管辖，被古巴作为美国的利益代表处征用。几天后，这个地方将升级为古巴驻美国大使馆。古巴驻美国利益代表处的负责人卡巴纳斯有点激动。"这是50年来第一次在大楼外面竖起旗杆。"

距离哈瓦那海滨大道malecón 600多公里处，一栋7层楼的建筑有些破旧，一群人正忙着打扫和修理。这是美国驻古巴利益代表处。7月20日，可能会有大人物来到这里——美国总统奥巴马亲自主持了美国驻古巴大使馆重新开放的升旗仪式。在他看来，“美国人和古巴人已经准备好向前迈进。”

两根旗杆

旗杆竖立在古巴驻美国大使馆的院子里。美国驻古巴大使馆有些破旧，需要整修，但旗杆已经在那里了

“美国已与古巴达成恢复外交关系的协议，两国将于7月20日设立大使馆。”

奥巴马在7月1日举行了新闻发布会宣布这一消息。“我们不需要被过去囚禁。美国和古巴恢复外交关系“向前迈出了历史性的一步。”"

双方重开大使馆不是一件简单的事情。六个月来，双方就各种细节进行了四轮艰苦谈判。

奥巴马和国务卿克里预计将前往古巴哈瓦那，亲自主持重新开放的美国驻古巴大使馆的升旗仪式。据古巴外交部称，古巴外长布鲁诺？罗德里格斯和古巴各界代表将于7月20日在华盛顿出席古巴驻美国大使馆的开幕式。

尽管古巴和美国断绝了50年的外交关系，但两国还是在对方设立了利益代表处。古巴在美国的利益代表在亚当斯？摩根区第16街2630号是一栋有着100多年历史的三层灰白色建筑。它将是古巴驻美国新大使馆的所在地。目前，该建筑仍由瑞士大使馆管辖，由古巴政府单独使用和运营。

目前，大楼前已经竖起了一根旗杆。“在现在放置旗杆的地方从来没有旗杆。这根旗杆原来在屋顶上。”古巴驻美国利益代表处主任卡巴纳斯对美国媒体说，“我们还在大楼外竖起了旗杆，这是50年来的第一次。”这一次，意义不同了。”

美国在古巴的利益代表处设在哈瓦那的海滨大道马伦。这座7层楼的建筑在1961年以前曾被用作美国驻古巴大使馆，由于高温、强风和强光，它急需翻修。整个建筑的电力和水管系统经常出现故障，需要整体更换。上个月，美国国务院要求国会批准660万美元用于这栋建筑的翻修。反对奥巴马频繁向古巴示好的共和党人，包括相当数量的古巴裔美国国会议员，强烈反对通过拨款法案，并誓言进一步阻止在古巴建造新的美国大使馆和提名新的驻古巴大使。

目前，各界人士都在密切关注美国驻古巴大使。在对新任大使候选人杰弗里的猜测中，现任美国驻古巴代表处主任。德隆蒂斯是最受青睐的候选人之一。德隆蒂斯在哈瓦那工作了一年多，是一名美国高级外交官，在美国和古巴的多轮谈判中发挥了重要作用，并在白宫和国务院有广泛的接触。在此之前，他在美国驻联合国大使的提名中也得到了参议院的支持。此前，德隆蒂斯在接受美国媒体采访时表示，他是新任大使的合适人选，因为他了解古巴，而且他已经是国务院大使级官员，与其他候选人相比，他可以在提名上实现平稳过渡。

另一个受欢迎的候选人是来自康涅狄格州的前民主党参议员多德。美国参议院银行委员会前主席多德，不仅因著名的银行监管法案多德法案而闻名，还因长期支持美国恢复与古巴关系而被称为“亲古巴”的国会参议员。

期望

美国对古巴长达50多年的经济封锁给古巴造成了超过1万亿美元的经济损失。古巴人希望这种情况能够改变

“奥巴马和劳尔在2013年底曼德拉的葬礼上？卡斯特罗历史性的握手，到2014年底，两国表现良好，美古关系解冻并恢复谈判，然后在4月11日的美洲首脑会议上，两国领导人举行了半个世纪以来的首次正式会谈。美国和古巴关系正常化似乎势不可挡。“伦敦商学院的威廉姆斯教授？威廉伯格在接受《国际金融新闻》记者采访时说，“对古巴来说，恢复与美国的外交关系，逐步改善与美国的关系，是全国经济发展的现实需要。"

自1959年以来，古巴一直是一个实行共和制的社会主义国家。即使在前苏联解体后，古巴也始终坚持社会主义政治制度。有鉴于此，半个多世纪以来，美国一直对古巴实施制裁和封锁。

古巴经济长期以来一直保持单一的以糖生产为主导的经济发展模式。20世纪80年代末，东欧剧变和苏联解体对古代经济产生了严重影响。从1990年到1993年，古代国内生产总值下降了35%。此后，古巴政府陆续出台了一些经济改革措施，但效果基本不大。

单一经济结构的基本特征决定了古巴的进出口商品结构相对简单，贸易伙伴相对集中，其中委内瑞拉与古巴的进出口贸易关系最为密切。根据古巴统计局发布的统计数据，2012年古巴商品和服务的进出口总额分别为196.91亿比索。其中，出口总额59.72亿比索，进口总额137.19亿比索，贸易逆差77.47亿比索。

就该地区而言，美国在古巴对外贸易中仍居首位，与美国国家的贸易额约占进出口贸易总额的55%；其次是欧洲，约27%；亚洲约15%；中东、非洲和大洋洲最低，约为3%。“古巴的贸易大部分集中在南美，因此南美国家的经济对古巴的影响更大。金融危机爆发后，委内瑞拉、墨西哥等南美国家的经济遭遇困难，使古巴经济雪上加霜。”威廉姆斯。伯格指出，“客观地说，美国的制裁是造成古巴经济落后的最大因素。”

据古巴有关部门统计，美国对古巴实施了50多年的经济封锁，给古巴造成了1万多亿美元的经济损失。然而，奥巴马也承认，对古巴封锁的政治目的尚未完全实现，但却使两国关系长期僵化，给古巴人民带来了苦难。

根据克林顿政府和古巴在1995年达成的协议，只要古巴人“踏上”美国领土，他们就会获得政治庇护；然而，如果你在海上被美国海岸警卫队抓住，你将不得不被遣返。这项政策的初衷是鼓励古巴人民申请政治庇护。出人意料的是，它现在已经成为非法移民寻求新生活的一种方式。美国政府发现越来越多的古巴人从海上逃离，在过去的五年里，在海上拦截和遣返他们花费了30亿美元。

最近，《华盛顿邮报》和其他公司对古巴人进行了民意调查。结果显示，97%的受访者认为改善与美国的关系对古巴有利，64%的受访者认为改善与美国的关系可以使古巴经济发展得更好。

“遗产”

虽然美国向古巴抛出了“橄榄枝”，但它有地缘政治和贸易经济方面的考虑，但也带有奥巴马的个人政治烙印

就美国而言，这也是改善与古巴关系的重要时刻。

“对美古关系变化的最大期望来自拉丁美洲国家。古巴是拉丁美洲的一员，美国是拉丁美洲的近邻。他们的关系与拉丁美洲国家密切相关。当美国与古巴断绝外交关系时，拉丁美洲的经济受到了直接影响。除墨西哥外，美洲国家组织的所有成员国都与古巴断绝了外交关系。后来，拉丁美洲国家意识到自己的做法不好后，改变了态度。近年来，巴拿马等国威胁美国不组织或不出席首脑会议，让古巴重返这一区域机构。”中国国际研究基金会研究员、前中国驻古巴大使徐贻聪说。

中国人民大学国际关系学院副院长、国际政治问题专家金灿荣也认为，缓和与古巴的关系有利于保持美国在拉美的影响力。“古巴在拉美国家的受欢迎程度相当高。在美洲国家组织年会期间，一些拉丁美洲国家经常邀请古巴参加。美国当然反对，这使美国在拉丁美洲非常孤立。”金灿荣指出:“自1991年以来，联合国大会每年都批评美国制裁古巴。大多数时候，它有两票反对。以色列和美国，包括英国，现在都是中立的，这对美国的国际形象不是很好。”

美国政府在过去两年一直积极甚至渴望改善与古巴的关系，其原因与其地区战略布局密切相关。奥巴马此前曾表示:“古巴政策的改变与我们在美洲重新确立领导地位的时刻不谋而合。”根据《纽约时报》的分析，古巴的长期孤立严重影响了美国在拉丁美洲的地位。

“拉丁美洲的地缘政治生态发生了根本变化，美国在该地区的主导力量正在下降。拉丁美洲国家整体上已经成为左派，比如巴西和阿根廷的温和左派，以及委内瑞拉这样的激进左派政府。要解决美国在拉美的影响力问题，古巴是核心。显然，如果古巴是美国后院的老敌人，美国就会有更多的和平。”察哈尔研究所研究员张经伟指出，更重要的是，由于乌克兰的地缘政治危机，美俄关系急剧恶化，俄罗斯也有恢复与古巴传统关系的趋势。

从经济利益的角度来看，美国对古巴实施的长期制裁不仅影响了古巴，也给美国企业带来了相当大的损失。改善与古巴的关系为美国企业开辟了新的市场和机会。

“拉美市场发展潜力巨大，随着巴西、委内瑞拉等国未来经济改革的不断推进，市场前景广阔。作为美国的“后花园”，拉美经济的繁荣直接有利于美国。但是，如果美国和拉丁美洲国家的关系由于对古巴的制裁而恶化，美国和拉丁美洲国家的经济和贸易关系自然会受到影响。”威廉姆斯。伯格指出。

然而，一些人认为，改善与古巴的关系反映了奥巴马的个人政治色彩。“伊朗核谈判和古巴和解将成为奥巴马的两大外交”政治遗产。"

对此，威廉伯格表示:“中期选举失败后，奥巴马已经失去了对美国国会的控制。在2016年总统选举的前提下，奥巴马政府很难改变美国的内政。因此，在他执政的后期，外交领域无疑是他能取得最大成就的地方。必须说，从奥巴马个人的角度来看，恢复与古巴的外交关系是他执政生涯的一个亮点。”

几经波折

两国关系正常化的进程中仍然存在许多障碍。最大的问题是，由于意识形态和政治制度的差异，双方在制度认同上仍然存在不信任

7月7日晚，据报道，全球最大邮轮公司嘉年华集团(Carnival Group)宣布，已获美国财政部和商务部批准开通一条前往古巴的邮轮航线，并计划于2016年5月正式运营。该公司表示，它仍在与古巴当局协商批准。

但是既往不咎并不意味着一切都顺利。相反，外界对美古关系的发展普遍持冷静的看法和克制的期望。

无论是奥巴马还是古巴的劳尔？卡斯特罗认为，推动美古关系正常化是现实的需要，也是双赢的结果。然而，已经冻结了半个世纪的关系可以一次理顺！“今后，美国和古巴的关系需要一步一步来。”威廉伯格认为，两国之间的关系甚至可能存在变数。

分析指出，双方的隔阂和互不信任持续了50多年；古巴革命领袖卡斯特罗是中央情报局几次暗杀的目标。冷战思维仍将长期影响人们生活的许多方面。美国国务院在最近发布的所谓人权报告中仍然指责古巴是一个“专制国家”。

从现实的角度来看，双边关系进一步升温仍面临许多障碍。在重开大使馆的谈判中，美国要求古巴确保美国驻哈瓦那大使馆的外交官能够在古巴自由旅行，并与当地人民，包括古巴反对派人士随意交谈。古巴拒绝了美国的这些请求。

在7月1日的声明中，古巴向奥巴马提出了外交关系正常化的谈判筹码:第一，美国解除了对古经济和贸易的封锁；第二，把它归还给关塔那摩海军基地；第三，美国赔偿封锁造成的损失；第四，我们应该停止佛罗里达半岛的电视和广播中的反古宣传。显然，美国现在很难做到这一切。

美国和古巴之间关系的最大障碍仍然是美国对古巴的经济封锁。尽管奥巴马敦促美国国会解除对古巴的封锁，但美国目前“政府与社会分离”的政治局面注定了这个问题不可能在短时间内得到解决。

到目前为止，奥巴马主要利用总统的行政权力来调整他对古巴的政策，包括放松对美国人前往古巴的限制，以及将古巴从支持恐怖主义的国家名单中删除。然而，无论是任命驻古巴大使还是向驻古巴大使馆提供资金，还是废除对古巴的封锁法律，都与共和党控制的国会分不开，共和党显然不会与奥巴马合作。古巴裔美国共和党国会议员和总统候选人卢比奥誓言阻止任何驻古巴大使。他批评奥巴马的做法是“向卡斯特罗政权让步，支持恐怖主义和侵犯人权。”

据美国媒体报道，在奥巴马宣布重开驻古巴大使馆的消息几小时后，共和党在国会威胁不要向驻古巴大使馆拨款，并将阻止任命奥巴马提名的大使。民主党参议员卡丁早些时候暗示，奥巴马可能不会提名驻古巴大使，以避免在参议院的“一场战斗”。

“美国和古巴未来的关系在很大程度上取决于2016年美国总统选举的结果。”威廉伯格说:“理论上，如果新总统完全反对与古巴重新建立外交关系，下一任美国总统可能会完全废除奥巴马为实现与古巴破冰关系而采取的所有措施。”

正如西班牙《国家报》评论的那样，一个新时代的开始必然是一个充满不确定性的过程。