创新服务 人行探索有效金融扶贫模式

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在最近召开的中央扶贫开发工作会议上，中共中央总书记、国家主席习近平强调，要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口共同进入全面小康社会。记者了解到，近年来，中国人民银行等部门通过完善和加强货币信贷政策引导，运用各种政策工具，积极推进金融产品和服务方式创新，进一步完善金融服务机制，促进贫困地区经济社会持续健康发展，增加贫困家庭脱贫收入。在政策的支持下，地方人民银行和金融机构因地制宜探索了有效的金融扶贫模式。

中国人民银行加大政策支持力度

在促进金融扶贫方面，PBOC近年来不断增加政策支持。综合运用货币政策工具，增强贫困地区金融机构支持区域发展和扶贫的能力。加大对再融资和再贴现的支持力度。在全面降低支农再融资利率的基础上，在现行优惠利率的基础上，将贫困地区符合条件的金融机构的支农再融资利率下调1个百分点。目前，符合条件的金融机构支持贫困地区农业的一年期利率为1.75%。同时，金融机构再贷款支持农业的扶贫贷款利率不应超过3个百分点，以降低贫困家庭的融资成本。截至2015年6月底，贫困地区(包括680个连片贫困地区和152个非区重点县，共832个县)支农再贷款余额为777.2亿元，同比增长30.7%。

此外，PBOC完善了信贷政策导向，鼓励和引导金融机构加大对贫困地区的有效信贷投入，强化了金融支持与已建卡贫困家庭之间的精确联系。中国人民银行会同财政部等部门发布了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》，指导和督促金融机构加大对贫困地区的信贷投入，完善扶贫贴息贷款管理实施办法，合理确定建卡认定的贫困家庭贷款贴息额度。截至2015年6月底，贫困地区人民币贷款余额为3.78万亿元，同比增长17.6%，高于全国平均水平3.2个百分点；扶贫贴息贷款余额415.6亿元，同比增长55%。

工业扶贫带动财政资金

河南省有53个国家和省级扶贫开发重点县，其中19个既是连片贫困县又是重点扶贫开发县。根据河南省的贫困状况，中国人民银行郑州市中心支行副行长庞表示，中国人民银行针对连片贫困地区的扶贫工作，确立了定位准确、多方联动、创新推进、定向支持的工作理念。同时，积极推进金融改革创新，注重金融扶贫长效机制，引导金融机构加大对贫困地区的支持力度。

以河南省兰考县古阳镇为例，古阳镇因其独特的气候和环境而盛产泡桐。泡桐是制作古琴、琵琶等传统民间乐器的好材料，当地市场占全国音板供应市场的80%。庐阳镇所有从事民族乐器生产的小微企业都是劳动密集型企业。随着民族乐器市场需求的不断增加，企业迫切需要资金来扩大生产规模。根据这一情况，中国人民银行兰考县支行通过深入调查，利用金融支持带动全镇贫困家庭脱贫，开辟了通过发展文化产业促进扶贫开发的新途径。仅中国人民银行兰考县支行就贷款1800万元，带动300户贫困户脱贫致富。

同时，将以前的“输血”扶贫转变为“造血”扶贫，调动更多的资金和力量，支持地方龙头企业上市，也成为兰考县脱贫致富的重要途径之一。自2014年以来，兰考县推出了一些上市公司，以实现准确的扶贫和扶贫。梅格再生资源有限公司在兰考成立董事会，拥有90万台二手电视机的回收能力，年产值1.5亿元，利税2700万元。目前，公司员工超过400人。未来，将形成年产值超过5亿元的现代回收产业基地，带动1000多人就业。5月21日，国家农业产业化龙头企业鹤峰牧业有限公司正式通过中国证监会发行审核委员会的审核。鹤峰牧业专注于饲料和农产品的深加工(报价000061，购买)，在国内外拥有107家分公司。兰考县良好的农业基础和区位优势吸引了龙头企业的投资。公司上市后，将增加在兰考县的投资。

支持重点产业实现金融“强农”也是许多省份金融扶贫的主要模式。在四川省甘孜州，中国农业银行甘孜州分行行长扎西泽仁介绍，该行探索了一种符合藏区实际情况和农行经营特点的金融服务模式，以产业为抓手，带动扶贫，不断加大信贷投入。本行金融服务优先支持生态旅游经济发展，将景区、旅游综合体和乡村旅游住宅开发确定为服务农业、农村和农民的重点。大力支持康定木格沟景区基础设施建设，开发虎定海螺沟贡嘎神堂公司、稻城亚丁日升贡布公司等8个项目，接待和开发稻城日瓦谷村等14个农村宾馆和住宅。自2010年以来，中国农业银行共投资8.88亿元人民币用于旅游贷款。截至2015年9月底，旅游贷款余额为6.28亿元。

“家庭参与”的新型扶贫模式

2013年11月，习近平总书记在视察湘西州花垣县排壁乡十八栋村时，首次提出了“精准扶贫”战略。湘西自治州经济总量相对较小，经济发展水平落后，属于老幼贫困地区，是湖南省扶贫的主战场。

十八洞村按照习近平总书记“精准扶贫”的指导精神，创新性地提出了“五个精准”——精准目标、精准支柱产业建设、精准人居环境改善、精准民生保障、精准扶贫机制探索。

苗罕子果业有限公司位于花垣县十八栋村，主要从事猕猴桃的初加工和种植，以及水果种植技术的推广服务。据了解，苗山子果业有限公司是由花垣县苗山子野菜开发专业合作社和十八洞共同创办的。苗山子合作社投资306万元，占股份的51%；农民和村委会以扶贫资金入股，分别占39%和10%，带动十八洞村225户938人发展猕猴桃产业。项目实施后，预计三年内将见成效，年产值2500万元，年利润1700万元，平均每个村民年收入增加2.6万元，工业区每个农民年收入增加2000多元，每个工人年收入增加1万元。

中国人民银行长沙市中心支行已安排再融资额度90亿元用于支农，18亿元用于支持小企业，46亿元用于再贴现，支持各市(州)人民银行和金融机构开展相关工作。今年1-9月，湖南省40个贫困县(不含11个省级贫困县)共发放支农再贷款34.2亿元。

金融服务档案有助于“精确扶贫”

青海贫困地区是我国一个特殊的贫困地区，少数民族比例很大。同时，青海省金融总量小、发展缓慢的现状给中国人民银行西宁中心支行“精准扶贫”工作带来了四大突出问题:一是精准扶贫目标难以确定；其次，信用评级难以进行；再次，风险分担机制难以实施；最后，联动机构难以到达指定位置。

以马营村为例，虽然山深、基础设施差，但它是一个无污染的绿色区域。松多草原的野生大蒜和大葱是其独特的草原资源。2015年，在互助农村商业银行的帮助下，马营村建立了“专业合作社+贫困户+信贷支持”的扶贫模式。截至目前，农村商业银行已为麻营村68户贫困户建立了金融服务档案，对其中41户进行了信用评级，并办理了总信用额为90万元的自循环贷款“富农卡”。这种模式使贫困家庭能够在专业合作社和金融机构的信贷支持下解决资金和技术匮乏的发展问题。

目前，青海已在全省推广“金融服务档案”。青海省建立了全省统一的“精准扶贫金融服务档案”，内容包括生产、生活、资产、贫困户发展、贷款需求额度、用途和期限等信息。准确的扶贫金融服务目标是指青海贫困地区具有生产能力和金融服务需求的贫困农户，以及能够带动贫困农户脱贫致富的新型农业经营主体、优势企业和大农户。