6.5%以上增速：必要性+可能性

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中国证券报:十三五期间经济增长下限预计为6.5%。如何评估6.5%的下限？

林毅夫:首先，从必要性来看，十三五期间经济增长超过6.5%是必要的。党的十八大提出了到2020年翻一番的两个目标:到2010年国内生产总值翻一番，到2010年城乡居民收入翻一番。十年后，国内生产总值将翻一番，年均增长率为7.2%，高于前几年的7.2%。从2015年到2020年，增长率可能会更低，为6.5%。

但是我们也有一个目标，那就是城乡居民的收入增长要翻一番。为了这个目标，我们必须考虑人口增长的因素。是否有可能将国内生产总值提高6.5%，并通过向家庭倾斜收入分配来实现第二个目标？这在理论上是可行的，但是会有一个问题:经济增长率在7%左右，企业的盈利能力不是很好。如果经济增长率为6.5%，收入分配向家庭倾斜，企业的盈利能力将更加令人担忧，这可能导致失业率上升。

2014年就业形势较好，城镇新增就业1322万人，超过去年初设定的目标。然而，如果经济增长放缓至6%以下，企业的盈利能力将非常糟糕，许多企业可能会在对未来的预期发生变化时倒闭。保持7%左右的增长率有利于增强企业信心，留住员工，保住工作。因此，要保持良好的就业率，就必须有相对较高的经济增长预期。

需要注意的是，中国企业绝大多数依靠银行贷款进行投资和经营，杠杆率相对较高。如果更多的企业倒闭，可能会导致坏账增加，影响金融稳定。

因此，在这种情况下，“十三五”期间，经济需要保持在6.5%以上，力争实现7%左右的增长，以实现十八大提出的全面建设小康社会的两个翻番目标。

从可能性来看，我认为中国完全有可能实现7%左右的中高速增长。我们有足够的回旋余地和政策工具。

一个国家经济发展的实质是人均收入不断增长，前提是劳动生产率越来越高。提高劳动生产率水平有两种方法。一是通过技术创新提高现有行业产品的质量和生产效率；第二，通过产业升级，劳动力、土地和资本等现有生产要素将被配置到附加值更高的产业。政府可以利用这种情况，推动产业由低端向中端、由中端向高端升级，实现可持续的中高速经济增长。据预测，到2020年，中国人均国内生产总值将突破12615美元的门槛，进入高收入国家行列。

从政策角度来看，一方面，中国政府的负债率不到gdp的60%,处于世界最低水平，而空积极的财政政策力度很大；另一方面，我国的利率高于其他发展中国家和发达国家，存款准备金率也是世界上最高的之一，这表明空仍有很大的货币政策调控空间。除了空的政策空间，中国的私人储蓄率很高，占gdp的50%,政府资金可以用来煽动私人投资。此外，中国有3.5万亿美元的外汇储备，可以购买投资所需的进口设备和原材料。

这些就是中国与其他发展中国家相比的优势。其他发展中国家在面临经济衰退时也有许多投资机会，但其本国政府的负债率可能很高，这降低了空的政策调控力度；或者私人储蓄很低，而且不太可能用政府资金来刺激私人投资；或者外汇储备不足，无法购买更多的投资设备和原材料等。

因此，利用我们的回旋余地和政策手段，政府可以很好地利用这种局面，甚至在相对不利的国际和外部环境中，也有可能保持经济的高速增长，实现“翻一番”的两个目标。