改革与淘汰并举是东北振兴捷径

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美国的锈带复兴模式，德国的矿山进化模式，英国的生活模式的调整和创造都在最后再现。三者的共同之处在于，在改善产业结构的过程中，它们不是简单地淘汰传统产业或致力于发展新兴产业，而是对一些具有比较优势的现有产业进行改造和升级。

东北经济增长面临困难。

最近，国家统计局正式发布了31个省的上半年国内生产总值数据。数据显示，上半年重庆以11%的增长率领先，而东北三省以2.6%的增长率排名靠后。

东北作为新中国工业的摇篮和第一个实行计划经济的地区，目前遇到了许多特殊的困难。近年来，东北地区经济增速持续回落，各省季度gdp增速垫底，部分行业生产经营困难，一些深层次的体制机制和结构性矛盾凸显。一方面，由于东北三省的顺周期性经济特征，在全球经济增长放缓的背景下，需求侧受到抑制；另一方面，东北三省市场化改革滞后，东北地区产业结构相对简单，过度依赖能源、原材料和装备制造业。一旦面临来自行业的巨大压力，整个城市都会受到影响，无法快速适应新的经济发展环境。

目前，全国已按下“快进键”全面深化改革。振兴东北，不是一场小规模的改革，而是要表现出以往“世界第一”的最后一站的决心和勇气与决心，彻底洗去制约东北振兴的体制性和体制性痼疾，快速稳步推进全面深化改革。

具体来说，振兴东北有赖于自身和创新创业。李克强总理指出:“要通过改革调动东北亿万人民的积极性，释放巨大的市场潜力和社会活力。”要营造公平竞争的市场环境，把东北打造成创新创业的新热点。”

着力推进创新驱动转型升级。东北地区产业结构调整应贯彻“人无我有、人有优势、人优我、人特我”的原则，在东北地区现有的禀赋优势基础上发展一些新兴产业。重点支持东北地区装备制造、石化医药、农产品(000061，库存栏)等优势产业发展，支持现代农业和水利设施建设，积极支持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备“走出去”。今年6月，国家发展改革委会同有关部门发布了《关于推进东北老工业基地创新创业发展创造新竞争优势的实施意见》，以解决东北创新创业发展突出问题为切入点，提出了支持东北创新创业的26项具体政策措施。

笔者认为，东北老工业基地发展中最迫切的问题是如何简化管理、下放权力、适应市场化和发展民营企业。2009年以来，东北三省民营企业面临盈利能力持续下降的困境。由于民营企业在竞争领域具有优于国有企业的内在优势，一旦理顺机制，实行分权管理，民营企业的潜力就会显现出来。此外，推进民营银行试点旨在为东北地区引入更灵活的创新机制，提高金融服务实体经济的水平。这意味着，在振兴东北的过程中，我们将不再像过去那样，把重点放在如何扶持企业，让它们度过暂时的难关上。相反，我们应该在制度和机制上努力提高我们自身的造血功能。

同样重要的是，要加强民生保障，增加公共产品的有效供给。关注改善民生不仅是一笔“历史债务”，也是振兴东北的第一步。民生保障是创造生产能力的首要条件。如果民生问题处理得好，就会激发人们的工作热情。在中国，仍有数亿人生活在棚户区，这是政府心中的一大痛苦。尤其是在北方，棚户区居民过冬往往是个大问题。东北工人阶级“先生产，后生活”，为国家做出了不可磨灭的历史贡献。因此，“爱”必须得到回报。在追求稳定经济增长的同时，该地区也应该让普通民众(603883，分享)享受改革和发展的红利。

走出国门，走陆路通关，是东北抓住的新机遇。这条“船”是“一带一路”的大船，这条“路”是“京津冀一体化”的合作之路。“一带一路”和“京津冀一体化”是党中央、国务院协调的两大国际国内形势。“一带一路”拓展了东北的国际触角，“京津冀一体化”使东北更紧密地融入国内市场。东北地区毗邻京津冀地区，互补性强，可以承接产业梯级转移，接受高技术辐射。

最近取得了积极进展。大连金浦新区经国务院批准。积极推进沈阳中德高端装备制造园区和大连中日韩循环经济示范基地建设。辽宁省计划利用新开通的北极航道到达欧洲，此外还将推进欧亚铁路路线，如辽宁、蒙古和欧洲。中蒙俄经济走廊规划的编制和中俄区域合作发展基金的设立正式启动，中俄通江大桥等重大基础设施项目开工建设，中俄双轨原油管道、中俄东线天然气管道等重大能源设施项目也取得积极进展。

纵观世界老工业基地衰落和改造的历史，虽然它们都是苦涩的工业基地，但其中一些最终实现了自我进化。例如，美国的锈带复兴模式、德国的矿山进化模式、英国的活力调整和创造模式都在最后再现。三者的共同之处在于，在改善产业结构的过程中，它们不是简单地淘汰传统产业或致力于发展新兴产业，而是对一些具有比较优势的现有产业进行改造和升级。充分利用老工业区丰富的教育潜力，加快技术创新和技术应用转化。通过政府的输血政策，获得低息贷款和优惠政策，最终使老工业基地实现自我造血。

(作者是金融评论员)