中国推动国际产能合作可分四步管控风险

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本报记者郑庆亭北京报道

在李克强总理上周的欧洲之行中，“国际产能合作”成为最引人注目的高频词。他在布鲁塞尔、巴黎、图卢兹等地的演讲中反复强调，中国巨大的生产能力与发达国家的先进技术相结合，可以推动发展中国家的基础设施建设和工业化进程，从而实现“三赢”。

7月7日，商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢在记者协会新闻茶座上指出，经过30多年的改革开放，中国装备制造业发展迅速，产业规模、技术水平和国际竞争力都有了很大提高。中国有220多种工业产品的产量和销售量居世界市场首位，中国占全球制造业产值的22%。中国有能力促进能力合作，以满足发展中国家的需求。

国务院5月13日发布的《关于促进产能和装备制造业国际合作的指导意见》指出，钢铁、有色金属、建材、铁路、电力、化工、纺织、汽车、通信、工程机械、航空空航天、船舶和海洋工程应作为重点产业，分类实施，有序推进。到2020年，与重点国家的能力合作机制将基本建立，一批重点能力合作项目将取得重大进展，形成一批海外能力合作示范基地。

此外，该文件明确指出，企业应该是主导因素，政府应该促进这一点。企业是主体，以市场为导向，生产能力和设备制造方面的国际合作将按照国际惯例和商业原则进行。企业会做出自己的决定，承担自己的盈亏，承担自己的风险。既然要考虑盈利能力，政府和企业如何控制项目风险？

邢向《21世纪经济报道》指出，这确实是一个需要考虑的关键问题。一方面，世界政治局势不稳定，中东北非动荡持续，宗教领域的冲突也时有发生。另一方面，近期世界经济波动较大，存在一些风险，而中国企业在项目控制过程中也存在一些问题。在她看来，可以采取四种措施来处理它。

一是建立风险评估防控机制，跟踪中长期风险，及时发布预警；第二，加强与有关国家的协调和沟通，对方国家将为企业提供一定的保护，加强外交协调；第三，重视政策性保险，加强和完善出口信用保险，发挥好中长期风险保护作用，扩大保险覆盖面；第四，企业作为能力合作的主体，应提高海外经营能力，加强人才队伍建设，具备国际市场的决策和控制能力，能够应对当地市场的变化。

印度需要吸引中国资本来改善商业环境

近年来，中印贸易停滞不前。根据中国海关总署的统计，2011年两国之间的贸易总额达到739亿美元的峰值，然后连续两年下降，直到去年才略有改善，接近700亿美元。这与温家宝总理2010年提出的到2015年双边贸易额达到1000亿美元的目标还相差甚远。此外，根据印度工业联合会的统计，从2014年4月至2015年2月，印度对中国的贸易逆差高达440亿美元，而对中国的出口仅为110.1亿美元。

根据分析，中印产业结构缺乏互补性是中印经贸关系停滞和失衡的根本原因。在这种情况下，中国将如何与印度开展产能合作？“印度的经济增长非常快。印度总理莫迪在访华期间也表示愿意扩大同中国的经贸合作，希望印度能为中国投资创造更有利的环境。”邢在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中国在选择优先发展产能合作的国家时，不仅要考虑彼此的政治意愿，还要评估双方的产业是否具有互补性，是否具备产业合作的基础。此外，市场需求、投资环境、劳动力水平、基础设施建设和人员交流便利化也是需要考虑的关键问题。

中俄产能合作的前景在于高端设备制造

据海关统计，2014年中俄双边贸易额增长6.8%，超过950亿美元。中国仍然是俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯是中国的第九大贸易伙伴。邢指出，中俄产能合作的前景在于高端装备制造业，这将有力推动两国经济转型升级。2014年11月，大连机床集团、中国保利集团和俄罗斯国家技术集团机床工业有限公司签署合同，共同投资3亿美元在俄罗斯成立数控机床制造公司。此次对俄罗斯的投资是中国机床行业首次进入俄罗斯，满足了俄罗斯和独联体国家对数控机床的市场需求。

7月8日至11日，俄罗斯将举办第六届创新产业展览会，中国将以“用智慧打造中国”为主题举办展览。133家中国企业，包括中国铁路总公司、中国核工业集团公司、航天科技(报价000901，咨询)、航天科技、AVIC、CSIC、中国交通建设、一汽、COMAC等重点央企，还包括力帆、TBEA(报价600089，咨询)、Inspur集团、徐工、浙江郑泰等民营企业将展示中国的设备

“自2006年提出到2020年建设创新型国家的发展目标以来，中国在创新产业方面取得了巨大进步，中国每年提交的专利申请数量位居世界前三位。”邢对说道。

非洲应该提高其开放性

邢指出，今后中非合作重点应放在以下几个方面:一是深入研究中国与非洲各国经贸合作中的产业互补性。非洲国家的工业水平基本不高，大多数是资源密集型经济体。我们应该考虑如何将当地的资源、劳动力和环境优势融入中非产业合作体系，转化为强大的竞争力，促进当地经济转型升级。第二，非洲国家应加强区域内合作，包括基础设施互联互通、电力合作和信息共享，并提高关税和签证的便利性，以加快内部一体化的发展。第三，非洲各国政府应该学习中国的改革开放政策，为吸引投资提供更具吸引力的条件。比如，要努力改善港口条件，为经济特区和开发区提供优惠政策。

去年，邢在安哥拉考察时接触到这样一个案例:中信建设集团想在当地工程建设中雇佣当地工人，但发现他们的劳动能力不足，大多数人喜欢买卖小商品。为了解决这个问题，该集团成立了“百年职业学校”，为当地16至26岁的人提供6个月至1年的免费培训，并教他们驾驶卡车和水泥卡车，以便他们毕业后能够参与当地的工程建设。“这是刺激就业的良好做法，但地方政府不应仅仅依靠中国企业，而应承担培训和提高劳动力技能水平的责任。”邢对说道。(编辑李关允)