“国际产能合作”对接欧洲

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在李克强访问欧洲期间，除了签署贸易协定之外，他还在整个过程中重点推动国际能力合作，并得到了许多方面的积极回应。李克强认为，“国际能力合作将实现“三赢”。

有诚意和力量。经过几十年的发展，中国在全球经济结构和产业链中的地位已经不是过去:中国是世界第二大经济体、最大的商品贸易国、最大的外汇储备国和第三大外国投资者，已经成为近130个国家的最大贸易伙伴。

6月29日至7月2日，李克强总理第九次访问欧洲。与前八次相比，这次最明显的特点是大力推进“国际能力合作”，特别是“三方合作”。除了将中欧领导人会晤的主题定为“国际能力合作”计划与容克计划的联系之外，李克强还多次在比、法和世界经济合作组织解释和倡导“国际能力合作”。

当记者问中国社会科学院欧洲研究所经济办公室主任陈新，李克强此次欧洲之行的最大特色是什么时，他笑着说，“国际能力合作”。“过去，当领导人访问欧洲时，他们会关注订单，关注技术合作。这一次，它直接上升到全球价值链中的分工。”国际产能合作”将推动全球产业链的调整。一方面，它将加强中欧之间的深度融合，另一方面，它将与第三方合作。”

然后问题就来了。国际能力合作的内涵是什么？在实践中，还有哪些环节需要高级管理层进一步推动？企业应该从哪个角度切入？

“推销员”的新趋势

李克强对欧洲的访问充满了旅行，并倡导“国际能力合作”，这得到了欧盟、比利时和法国政府的积极回应

在这次欧洲之行中，李克强的第一站是比利时，他于6月29日抵达比利时。他只呆了一天，他的行程已经满了。他上午会见了比利时领导人，下午出席了中欧领导人会议。

在与比利时总理米歇尔会谈期间，李克强提议加强与比利时国际产能和设备制造业的合作。“中方鼓励两国金融机构开展战略合作，为实体经济合作提供更有力的支持；在非洲和其他地区开展生产能力和设备制造方面的三方国际合作，推动当地工业化进程。”

同日下午，第十七次中欧领导人会议在布鲁塞尔欧洲理事会总部举行。李克强与欧洲理事会主席图斯克和欧洲委员会主席容克共同主持了会议。

李克强重点提出了开展中欧国际产能三方合作的设想，“结合中国和发达国家的优势，生产能够满足发展中国家低价格、高质量需求，带动中国产业升级和发达国家扩大出口的关键技术装备。”

这是李克强与欧盟新领导人的首次会晤。他指出，欧元区很难走出金融危机的阴影。“量化宽松不是根本解决方案，但内部改革和外部能力合作是明智的选择。”“要彻底摆脱国际金融危机，就必须解决总需求与总供给和结构不匹配的问题。”。

这符合新的欧洲委员会领导人推动的改革。容克一上任就启动了“欧盟投资计划”，欧盟委员会将从欧盟预算中拨款160亿欧元，主要用于长期投资项目。欧洲投资银行将出资50亿欧元，主要用于中小企业融资。这些资金将主要投资于能源、电信、数字、交通和教育创新领域。总额为210亿欧元的欧洲战略投资基金(European Strategic Investment Fund)将成为一只“种子基金”，以鼓励私人投资参与，预计杠杆率将达到1: 15，总规模将达到3150亿欧元。

中国和欧盟决定根据中国的“一带一路”合作倡议和“欧盟投资计划”建立中欧联合投资基金。

双方的其他会谈结果被用作实现“国际能力合作”的手段和援助。这些成果包括:建立中欧互联互通平台；尽快达成全面的中欧投资协议；借发表气候变化联合声明之机，深化气候变化领域的务实合作；开始制定能源领域合作的路线图；深化信息和通信技术领域的对话与合作；2015年底前，完成谈判并签署外交护照持有人互免签证协议，探索双方商务、旅游和学生签证手续的便利性；建立中欧法律事务对话机制。

6月30日，李克强再次赴法启动“国际产能三方合作”。法方积极回应，中法联合成立了基金。两国政府联合发表了关于发展第三方市场合作的联合声明，这是国际合作的新发展，此前国际社会没有达成这样的协议。

李克强说:“中国愿意与法国共同开发第三方市场，利用中国的中端设备、法国的先进技术和核心设备，提升设备水平，保持适中的价格，让发展中国家能够接受。”

法国总理瓦尔斯表示，“法方支持两国企业以合资和合作的形式在能源、环境和基础设施领域开展三方合作。”

在爱丽舍宫，法国总统奥朗德迅速回应。他指着坐在他旁边的法国财政部长说，“我们的财政部长来了。从今天开始，我们两国将为此合作基金开展具体的沟通和协调工作。”

全球范围内的能力合作

过去，中国经济依赖贸易，但现在它希望从事工业出口，并与发达国家合作，在第三方市场建立工业基地

“国际能力合作”的具体内涵是什么？

“这是一个新名词，一个内涵丰富的名词。过去，中国经济向外发展，主要依靠贸易，即产品出口。现在，从事能力合作是行业的产出，也是能力的产出。”国家发展和改革委员会外国投资司司长顾大伟表示:“国际能力合作的概念确实提出来了，从2014年访问哈萨克斯坦开始，就开始了对这一问题的系统研究。此后，中国几乎在所有外交场合都取得了进展。”

什么是工业产出？

“它不再简单地向外国出口产品，而是向不同国家整体出口相关产业，以帮助这些国家建立更完整的工业体系和制造能力。”顾大伟说:“推动产能和装备制造业国际合作的核心是通过这种合作将产品贸易和产品产量提升到一个行业的产量和产能。”

“与其教人钓鱼，不如教人钓鱼。”中国外交部国际经济司副司长刘劲松表示:“国际能力合作不是一蹴而就的。中国不仅出口高质量的设备制造产品，还提供基础设施建设、工业设备生产、技术转让、人员培训和管理等一站式服务。”

如何开展国际能力合作？与以前的国际合作有什么不同？相关答案可在5月份发布的文件中找到。

5月16日，《国务院关于推进产能和装备制造业国际合作的指导意见》(以下简称《意见》)提出要建立一批基地，组建一批海外企业，“力争到2020年基本建立与重点国家的产能合作机制，一批重点产能合作项目取得显著进展，形成一批海外产能合作示范基地。形成一批具有国际竞争力和市场开发能力的骨干企业。国际产能和装备制造业合作的经济效益和社会效益进一步增强，对国内经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强。”

《意见》提出了总体任务:“以装备和生产能力高、合作意愿强、合作条件好、基础好的发展中国家为重点，积极开拓发达国家市场，逐步从点到面拓展。”

“一国一策，量体裁衣”将是主要的合作模式。刘劲松表示，国际能力合作将与重大举措或计划紧密结合，也将与相关国家发展战略和中长期计划相结合。“根据不同国家的国情，将选定国家建立合作机制，签署合作文件，并形成一批海外能力。合作示范基地。”

值得注意的是，在李克强的几次访问中，他谈到了国际产能合作，还强调了“第三方市场合作”。

5月底，李克强访问拉美，并在中巴工商峰会上发表讲话，提出“中国企业愿意与发达国家合作，在拉美开展第三方市场合作。”此后，总理多次在许多国内外事务活动中解释“第三方市场合作”的重要价值。直到我访问欧洲的前两周，我还专程去了中国核电(601985，古巴)工程有限公司，强调核电不仅要在中国发展，还要“走出去”，与欧美发达国家合作，共同开发第三方市场。在李克强与瓦尔斯会谈的当天，中法两国联合发表了关于发展第三方市场合作的联合声明和关于中法核能合作的联合声明。

什么是第三方市场？早在今年1月，中广核就与法国电力公司法国电力(edf)达成有限协议，共同开发第三方市场，这里的“第三方市场”是指英国核电，而不是传统意义上的法国“后院”。上海国际问题研究所的学者宋庆指出，从中法针对英国核电的案例可以看出，发展中国家、新兴经济体和老牌发达国家都有可能成为中法未来开拓第三方市场的目标。只要目的国需要并接受中法合作投资，“一切皆有可能”。

蓝图引领欧洲加入

中欧可以在欧洲的再工业化、铁路网和港口改造、单一能源市场和单一数字市场，特别是以5g通信技术为标志的单一数字市场的建设方面探索广泛合作的可能性

中国发起的国际能力合作目前进展如何？

国家发展和改革委员会在解释《意见》时表示:“2014年，中国装备制造业出口额达到2.1万亿元人民币，大型成套设备出口额约为1100亿美元。与一些国家在产能方面的合作取得了积极成果。在确立了国际产能合作计划的目标后，今年仅与哈萨克斯坦合作几个月，订单就有望超过500亿美元，相当于2014年全年出口额的一半。”

据记者介绍，目前正在推广的项目主要来自“一带一路”和拉丁美洲。欧洲作为一个战略伙伴，是国际能力合作蓝图中的一个紧迫部门。

“欧洲作为发达国家国际能力合作的主要伙伴，其支持的力度和深度将直接决定该计划能否顺利实施。”中国人民大学欧洲研究中心主任王义桅在接受《国际金融新闻》采访时分析说，中国提出“一带一路”计划一年多来，欧盟一直没有积极回应，“国际能力合作”是“一带一路”计划的具体实施。

王义桅列举了许多潜在的合作领域。他分析说，中欧互联互通伙伴关系正在推动中欧投资协议的谈判。中欧可以在容克计划的许多领域探索广泛合作的可能性——欧洲再工业化、铁路网和港口改造、单一能源市场、单一数字市场等。特别是在以5g通信技术为标志的单一数字市场的建设中，前景更加广阔。“无论是德国柏林的绿色能源项目，还是葡萄牙亚速尔群岛的交通网络项目，无一例外地展现了中欧合作开发高科技和绿色智慧城市的巨大潜力。中欧共同建设“智慧丝绸之路”是合作创新的希望

“一带一路”倡议旨在建立泛欧亚能源和运输联系。其中，通过中亚和俄国通往波罗的海的经济走廊、通过中亚和中东通往地中海的经济走廊、连接希腊比雷埃夫斯港的匈牙利铁路和14条欧亚快线可以成为“一带一路”容克对接计划的先驱王义桅表示，金融业也可以直接参与容克计划的政府担保。“特别是，银行业可以通过技术和投资的双重渠道参与进来。它可以投资于政府担保，通过项目参与投资，并形成一个整体基金。投资容克计划在欧洲更受欢迎。”

困难不容忽视

欧盟的决策过程非常复杂，有许多法律门槛。“一带一路计划”与“勇克计划”之间的联系需要多层次的沟通，这就需要与欧盟机构的联系以及与政府、精英和企业的沟通

访问期间，中欧达成了一带一路计划和容克计划的对接。

根据市场分析，双方的合作仍可能以单一项目为主流模式，而任忠要将国际产能合作与欧盟投资计划联系起来还有很长的路要走。毕竟，这一计划并没有得到欧盟内部的一致支持，具体方法还在讨论之中。

在王义桅看来，两者根本不是一个数量级。前者是一项21万亿美元的投资计划，而后者只有3150亿欧元，原始保证金并不存在。两者之差是70倍。此外，欧盟的决策过程是复杂的，最终结果往往是“来自不同国家的投诉的总和”。

根据欧盟的规定，向欧洲战略投资基金注资有两种方式，一种是直接注资，另一种是通过成员国国内银行注资。在欧盟方面，更可取的做法是吸收资金，直接注入欧洲战略投资基金，然后统一分配。然而，这种方式已经让出了资金的管理权，从经济角度来看，这对于投资者来说并不“划算”，因此即使是欧盟成员国也很少支持这种方式。

到目前为止，宣布向欧洲战略投资基金注资的欧盟国家都采用了通过本国银行注资的方式，以确保资金用于自己的项目。据接近欧洲投资银行的消息人士透露，中国作为第三方应该参与欧洲战略投资基金，参与项目更具操作性。

目前，有2000多个项目符合《勇克计划》的融资要求，但参与该项目的缺点是力量分散。此外，不能忽视的是，有些项目是有风险的。

王义桅提醒说，“一带一路计划”和“勇克计划”的对接应该在多个层面上进行沟通，有必要联系欧盟机构和欧盟国家；有必要联系中央政府和地方政府；接触精英和人民是必要的；我们不仅要联系企业，还要联系行业，重视行业协会和商会的作用。对于国内企业来说，特别重要的是要注意到，与以往的许多国际合作战略不同，政府大力推动国际能力合作，但从本质上讲，企业需要自筹资金。

国家发改委外资司司长顾大伟表示，推动国际产能和装备制造业合作本质上是一种市场行为。要坚持以企业为主体、以市场为导向的经营原则和国际惯例。“为了按照商业原则和国际惯例促进国际生产能力合作，我们必须作出独立决定，对自己的利润和损失负责，并自担风险。”

为了降低风险，政府鼓励企业采取各种新的经营模式，如企业组团出海，企业在海外建立产业集群和工业园区。利用大企业带动小企业海上合作，利用大企业带动中小配套企业，走出整个产业链，促进国际能力合作也是可能的。

企业能从政府那里得到什么支持？顾大伟说，政府要做好三个方面的工作。

一是简化管理，下放权力，二是主动提供服务，三是为企业开展国际合作铺平道路。

企业能从政府那里获得什么服务？“这种服务体现在几个方面。首先是做好国别分析，帮助企业分析不同国家的情况。二是提供信息和法律服务。第三是提供国家风险和领事保护。我们必须在通关、人员出入境、货币结算、司法和税务合作等方面与不同国家建立多双边合作机制，为我们的企业走向全球提供服务。”顾大伟介绍道。

首先是财政支持

根据国务院的指导意见和各部委的声明，在国际能力合作和金融支持空之前，中国企业走出去将加快金融改革

当《国际金融新闻》记者问在德国和波兰经营汽车零部件公司的张祖秋，他希望政府能帮助解决哪些困难时，张祖秋表示，最重要的是在海外筹集资金，因为跨境货币交易的汇率波动风险太高，这是海外业务的最大风险。

“我希望中资金融机构能够提供跨境融资渠道和手段，帮助企业在当地筹集资金。事实上，这不仅是一个融资问题，更重要的是，它解决了汇率风险。汇率本身没有办法波动。由于海外投资，不可能调整汇率政策。”张祖秋对《国际金融新闻》记者说:“我希望中国的金融机构能够扩大海外本地业务，让我们减少货币兑换。”

这也是中国政府关注的焦点。根据《意见》和各部委的声明，在空开展国际能力合作和金融支持之前，中国企业走出去将加快金融改革。

《意见》明确，将取消境外发行人民币债券的地域限制，中国企业可以自主决定在境外发行人民币债券和外币债券，也可以通过境外金融机构和商业银行筹集资金，直接支持中国企业走出去。

"企业的海外资产可以抵押获得国内贷款."顾大伟说:“这在《指导意见》中是明确的，是一个重大突破。”

《意见》指出，应增加股权投资的来源。充分发挥中国投资有限公司的作用，成立一家覆盖全球的股权投资公司(即中投海外直接投资公司)。“这个规模可能超过400亿美元的丝绸之路基金。我们将在中投旗下设立一家拥有海外股权的直接投资公司，规模将相对较大，甚至可能超过丝绸之路基金。”顾大伟说道。

中投的海外直接投资公司只是股权投资的来源之一。各国联合设立基金将成为常态。《意见》指出，“要充分发挥丝绸之路基金、中非基金、东盟基金、中投海外直接投资公司的作用，通过股权投资和债务融资等方式，积极支持国际产能和装备制造业合作项目。”

访问巴西期间，李克强在中巴工商峰会上宣布，中国将设立中国-拉美产能合作专项基金，提供300亿美元资金，支持中国-拉美在产能和设备制造领域的项目合作。

中哈基金即将成立。“我们已经为中哈两国与哈萨克斯坦的能力合作设立了专项基金。我们现在谈论的规模可能在60亿美元左右，所有这些都是由股票投资支持的。”顾大伟透露。

李克强对欧盟和法国的访问证实了中欧基金和中法基金的成立，以在第三方国家开展工业投资等国际合作。