41万亿减排资金咋安排

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随着中国提交报告，围绕节能减排目标的新一轮辩论尘埃落定。下一个问题是，如何实现这个高目标？换句话说，41万亿元将如何安排？如何解决减排与gdp增长的矛盾？围绕这些问题，中央与地方政府和企业之间的博弈是不可避免的。

“到2030年，单位国内生产总值的二氧化碳排放量将比2005年减少60%-65%。”

7月2日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了“加强应对气候变化的行动——中国的国家自主贡献”的国家自主贡献文件，并提出了最新的减排目标，与此前提出的“到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%”的建议相比，减排强度为/“0”

中国气候变化事务首席代表谢振华称，即将出台的计划“相当雄心勃勃”，预计总成本超过6.6万亿美元(合41万亿元人民币)。

那么，41万亿元减排资金从何而来？

减排的压力是什么

当欧美的碳排放达到峰值时，人均国内生产总值超过2万美元。中国这次提出的目标是，当碳排放达到峰值时，人均国内生产总值不到1.5万美元。中国花了30年才解决了发达国家几百年的问题

目前，欧盟、美国和中国都向联合国提交了减排报告。欧盟的碳减排目标是到2030年将总排放量从1990年的水平降低40%，并将可再生能源在总能源中的比例提高到27%。数据显示，欧洲大约25%的电力来自可再生能源。

中国和美国分别是世界上最大和第二大碳排放国。2015年3月，奥巴马承诺大幅减少温室气体排放:到2025年，将比2005年减少26%-28%的碳排放。

中国面临更大的压力。解决发达国家几百年的问题需要30年，而解决同样问题的时间又极其紧迫。以2014年为例，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比2005年下降29.9%和33.8%。中国已经成为世界上最大的新能源和可再生能源节约和利用国家。

国家气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥分析说，当欧洲和美国的碳排放达到峰值时，它们的人均国内生产总值已经上升到2万至2.5万美元。根据中国这次提出的目标，当碳排放达到峰值时，中国的人均国内生产总值可能不会达到15000美元。“这意味着中国需要用最少的温室气体排放来实现国家现代化，实现人民的安全、繁荣、尊严和幸福”。

"中国的碳强度下降速度快于大多数发达国家."国家气候战略中心主任李俊峰表示，自1990年以来，美国和欧盟的碳强度每年下降约2.3%，而低碳转型表现突出的英国和德国分别只有3%和2.5%。

能耗和减排进展

截至2014年底，中国单位国内生产总值的二氧化碳排放量比2005年下降了33.8%

中国向联合国气候变化框架公约秘书处提交了“加强应对气候变化的行动——中国的国家自主贡献”文件，该文件提出，到2030年，单位国内生产总值的二氧化碳排放量将比2005年减少60%-65%。这远远高于之前的2020年计划。六年前的2009年11月，中国首次宣布了控制温室气体排放的行动目标:到2020年，单位国内生产总值的二氧化碳排放量将比2005年减少40%-45%。

“这意味着2005-2030年期间碳强度的年均下降率必须保持在3.6%-4.1%。根据计算，每1亿吨标准煤非化石能源相当于减少排放2.5亿吨二氧化碳，这意味着中国每年将减少排放近20亿吨二氧化碳。”李俊峰说。

到目前为止已经完成了多少？

根据国家发展和改革委员会的数据，截至2014年底，中国单位国内生产总值的二氧化碳排放量比2005年下降了33.8%。

中国国家气候变化专家委员会副主任何建坤表示，根据粗略估计，到2030年，仅新能源投资的资本需求就将超过10万亿元。如果加上节能和森林固碳等其他措施，总资本需求将达到41万亿元左右。

如何安排资金

正如其他改革项目一样，为了应对气候变化，私人资本将“发挥主导作用”

中国气候变化事务首席代表谢振华表示，宏达电减排计划的总成本超过6.6万亿美元(合41万亿元人民币)。问题是，钱从哪里来？

美国气候变化问题特使斯特恩(Stern)也表示，“中国不指望用公共财政来支持其气候目标，但可能会通过采用新技术来吸引投资。”目前，政府尚未宣布资金安排，但从许多部委的行动中可以看出这一点。

自5月份以来，国务院部署并推广了政府-社会资本合作(ppp)模式，并提出在交通、环保、医疗和养老领域推广PPP模式。国家发展和改革委员会很快在门户网站上宣布了公私伙伴关系促进项目。第一批项目总计1043个，1.97万亿元的巨额投资正在等待民间资本的介入。在大名单项目中，环保项目占主体，占40%以上。

环境保护部计划财务部主任赵在6月份表示，环境保护部最近试图建立一个国家环境保护基金，旨在提高资金使用效率和投资回报率。

那么，私人资本将投资多少？赵说:“政府率先建立环保产业资金池，不仅要求贷款速度快，而且要求银行降低利率，这将吸引许多急需资金的企业的关注。同时，要关注投资者的利益。这样，政府资金将在资金池中发挥杠杆作用。政府投资1亿元可以带动地方或社会资金流入10亿元。”

就像其他改革项目一样，私人资本将在应对气候变化方面发挥主导作用。