3年内棚改1800万套 国务院力推PPP模式

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◎每个记者胡建

为进一步做好城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，国务院近日发布了《关于进一步做好城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)。

根据上述意见，国务院将制定城市棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年规划。从2015年到2017年，将对1，800万套棚户区住房(包括2015年的580万套)和1，060万户农村危房(包括2015年的432万套)进行翻新。

上海逸居房地产研究所研究员严跃进在接受《商业日报》采访时表示，棚改和危房改造是解决我国住房问题的重要途径，有利于改善居民居住环境，降低商品房价格。此外，当前经济增长放缓，棚改是有效投资的重要组成部分。

鼓励棚改货币化安置

住房和城乡建设部副部长王宁指出，从2015年到2017年，将对1800万套棚户区和1060万套农村危房进行改造。改造的强度和规模都在空之前，在过去从未达到如此大的强度。《意见》要求各地区抓紧编制2015-2017年城市棚户区改造实施方案，并做好组织实施工作。鼓励各地积极推进棚改货币化。缩短安置周期，节约过渡成本，让人民尽快住进新房，享受更好的居住环境和物业服务，满足人民多样化的生活需求。

根据国务院要求，各省(区、市)要因地制宜，狠抓商品房存量，制定推进棚户货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，督促市县抓好落实，加快棚户区居民安置。

王宁说，棚改的正常周期通常需要两三年。通过利用社会存量住房和货币化安置，一方可以从棚户区一出来就搬进新居，大大缩短了安置周期。存量房屋安置也可以满足家庭多样化的住房需求。获得补偿后，棚户区居民可以根据自己的需要在市场上购买自己满意的住房。

事实上，这种做法已经在各地开始实行。例如，今年黑龙江省将有3.9万户家庭实现货币化，约占全省保障性住房年度建设任务总量的1/5。

严跃进表示，一些二三线城市的商品房库存相对较高，开发商面临巨大的资金压力，这有利于去工业化。棚户区的居住环境普遍较差，这也反映了政府对民生的高度关注。棚户区改造货币化不仅完成了拆迁安置，还消化了存量，对振兴首都、振兴经济起到了积极作用。

推进ppp模式参与转型

要完成国务院确定的任务和目标，资金到位是非常重要的。为支持580万棚户区改造，中央财政专项安排中央补助资金1494亿元。

王宁表示，棚改资金的主要来源是中央政府补贴和地方政府投入的财政资金，然后通过市场融资，包括金融机构通过融资平台融资。

记者注意到，创新投融资方式是《意见》的重要组成部分，鼓励多种所有制企业作为实施主体承担棚改任务。积极推进城市基础设施建设和运营中的特许经营等多种政府和社会资本合作模式。各地要建立健全城市基础设施建设财政投入和价格补偿的统筹协调机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本的合作，促进可持续发展。

王宁表示，配套基础设施应同时规划、设计和建设，使城市基础设施更加完善，运营更加安全，服务更加便捷。

“以前，保护S的一个经验是它需要跟上它。由于旅行不便，许多房子成了空的家。因此，工棚改造必须充分重视水、电、气、垃圾处理等配套建设。”严跃进说。

据悉，今后各地区将对2014年底前开工的棚改安置房等住房配套基础设施进行调查，并列出配套不完善的项目，纳入本地区配套建设计划。

王宁表示，在基础设施配套建设的工棚改革中，ppp特许经营等方式主要是实施的。实施实体可以根据特许经营协议等公私伙伴关系合同开展面向市场的融资。这样可以引进社会资金，加强配套设施建设，这也是我们下一步工作的重点。