地方完成收支预算有压力 财政部说能中途调整

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自今年年初以来，中国相继实施了近年来最有力的减税和减费政策。据统计，从1月到6月，全国共增加减税11709亿元，其中5065亿元因今年新出台的减税政策而减少。这种“大礼包”减少了对企业和个人的负面影响，但客观上，由于地方财政预算编制过早，大规模减税和减费的力度可能被低估，导致一些地方财政收入增速下降。

对此我该怎么办？

最近，财政部部长刘坤在2019年第15期《中国财政》上撰文指出，对于年度收支预算难以完成的地方，要加强指导，当预算调整条件触发时，要依法调整预算。

一些地区的财政收入出现负增长

据国务院《预算执行情况报告》显示，今年以来，减税、减费的政策措施成效显著，上半年减税、减费达到1.17万亿元。

根据财政部的数据，今年1-7月，全国一般公共预算收入为1256.23亿元，同比增长3.1%；支出方面，1-7月，全国公共预算支出137963亿元，同比增长9.9%。在一般公共预算收入增长率下降的同时，财政支出仍然刚性增长。

周围的情况如何？

《国家商报》记者注意到，部分地区财政收入出现负增长，特别是中西部地区，财政收支更加难以平衡。

从西部地区来看，贵州省的数据显示，1月至8月上旬，全省公共预算总收入为1071.89亿元，同比下降45.32亿元，降幅为4.1%。其中，税收收入762.76亿元，减少68.45亿元，下降8.2%；非税收入309.13亿元，增长23.13亿元，增长8.1%。全省公共预算支出3663.65亿元，增长642.78亿元，增幅21.3%。

从中部地区来看，今年前7个月，湖南省地方一般公共预算收入为1742.05亿元，同比增长1.76%；全省公共预算支出5014.64亿元，增长11.32%。

记者注意到，年初，湖南省2019年预算增长目标不高。《湖南省2018年预算执行情况报告》和《2019年预算草案》显示，2019年省级和省级一般公共预算地方收入将增长4%左右。

中国政法大学财税法研究中心主任石对《商业日报》表示，今年的财政收支压力之所以前所未有，有两个原因。一是经济下行压力大，内外不确定性增加，金融受到影响；第二，在空减税规模之前，减税政策的实施力度很大，财政收入增长不乐观，欠发达地区税源不足，民生保障压力大，空财政盈余小。

预算应该在四种情况下进行调整

刘坤在文章中指出，要加强财政收支的预算管理。监督和引导地方政府开源节流，多渠道增加收入，进一步减少一般性支出，支持实施减税、减费政策。加强对年度收支预算难以完成的地方的指导，在触发预算调整条件时，根据法律法规调整预算。记者注意到，《预算法》对预算调整做出了具体规定。

《预算法》第67条规定，执行中有下列情形之一的，应当调整全国人民代表大会批准的中央预算和地方各级人民代表大会批准的地方预算: (一)需要增加或者减少预算支出总额的；(二)需要转入预算稳定基金的；(三)有必要减少预算安排的重点支出；(四)有必要增加借款金额。

第69条规定，各级政府在执行预算时，应编制预算调整计划，以进行必要的预算调整。预算调整计划应当说明预算调整的原因、项目和金额。

石对记者说，预算调整具体是指上述四种情况，而预算调整中包含的变化是预算调整的重大变化。从程序上看，地方政府应当制定预算调整方案，提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。县级以上地方政府的预算调整方案应当报本级人民代表大会审查批准。

中山大学岭南学院经济学教授江林对《国家商报》表示，根据2015年1月正式实施的新预算法，地方政府不需要实现预算平衡。换句话说，未能完成预算可能是由于一些偶然因素。例如，某一财政年度对经济的下行压力比较大，只要在一定时期内，如三年内能够实现财政平衡，地方政府就可以编制赤字预算。

江林表示，地方财政部门需要向地方人大常委会预算工作委员会提交报告，说明预算需要调整的原因。预算工作委员会收到报告后，将进行研究，会同委员和预算专家进行研究，并将研究意见报全国人民代表大会常务委员会审议，然后决定是否批准。

记者注意到，今年年初，重庆市2019年预算报告考虑到中央政府今年出台的减税和减费政策，提出将税收增长率从2018年的8.6%下调至7%。6月，重庆市2019年市级预算调整方案(草案)报告(以下简称报告)公开，包括预算调整原因、市级预算调整方案、全市代理预算变动三个部分。

报告指出，今年以来，中央政府实施了较大幅度的减税和减费政策。预计全市地方税收将减少115亿元左右，其中市级税收将减少55亿元左右。考虑到减税会产生长期的基本缺口，必须通过降低支出规模来解决。因此，建议市本级财政安排预算中一般支出削减5%，重点专项支出削减13%，其中市本级47亿元，区县8亿元。