科技部：支持科技型中小企业创新发展，拓展企业融资渠道、鼓励科研人员创新

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今天(8月9日)，科技部发布了《新时期支持中小科技企业创新发展的若干政策措施》(以下简称《措施》)，对支持中小科技企业创新发展提出了相应的措施。其中，提出了完善创新创业孵化体系建设、拓展企业融资渠道、鼓励科研人员创新创业的政策措施。

一些分析人士指出，地方双创新产业的发展离不开中创空.之间的基础孵化和资源聚集关注产业资本特别是国有资产对科技风险投资的偏好，将有助于各地区的产业孵化形成联动，形成具有联结效率的资源整合渠道。同时，加强具有地方特色的生产、教育和研究的联系和转化，也有助于产业资本和项目的有效对接和跟进，其中技术管理人员发挥着重要作用，这也是这项措施的重点。

孵化器还是城市合作创新链接器

不久前，2019江门高新区创新创业大赛预赛在深圳举行，吸引了近132个国内外创业项目报名，涵盖互联网电信、先进制造、人工智能等领域。接下来，半决赛将在北京、香港和宁波举行。

竞赛负责人在接受媒体采访时表示，选择多站点联动的原因是为了更好地提高江门高新区的知名度，吸引更多高质量的创业项目落户。

为了实施群众创造工程落地生根，江门市的这一行动并没有停留在自己的土地上，而是加强了空在重点领域和子领域的专业化群众创造的阶梯布局，这也体现了当前创新创业在依托孵化体系建设对接多方城市平台中的重要性。

今天，科技部发布的《办法》制定了培育和扩大中小科技企业主体规模的政策措施，包括完善创新创业孵化体系建设。

这些措施强调，必须促进空的专业创新，以提高服务能力，促进在多个行业建立专业孵化器联盟，并支持中小科技企业的培育和孵化。这一举措也被业内许多人认为是重振区域创新氛围的最佳选择，这意味着技术在变富之前会变富。广东省经济研究中心专家周殿斌告诉《商业日报》记者，尽管广东省在科技创新方面走在全国前列，但地区差距仍然明显。最好是让企业主动走出去，从生产资料中吸引更多的注意力。有必要支持这项政策，这也是企业向外扩张的保证。

上述江门竞赛的联动是为了吸引更多的外国孵化器落户江门。有分析指出，依托珠三角、粤港澳地区的资源、产业和人才优势，可以为企业家提供更完善的创业条件，大大缩短创业周期。上述活动的负责人表示，在过去两年中，他们引进了许多香港科技项目，有些项目从落地到推出产品的最快时间只有一年。

此外，孵化器不仅可以促进大湾区企业间的合作，还可以作为大湾区城市间区域合作的纽带。今年3月，江门市科技局与香港一些孵化器合作，在两地建立了创新孵化器基地。

周殿斌表示，利用先进地区的资源优势，加强区域细分合作，有望推动主体单位依托孵化载体，更好地支持区域创新型经济发展和产业集聚。据《2019中国特色白皮书空屋》统计，国内风险投资领域的孵化服务越来越完善，孵化效果显著吸收投资2500亿元。截至2018年，孵化器中有139，000家毕业企业，孵化器中有1，565家上市企业，2018年有944家上市企业。当年，营业收入超过5000万元的企业有3272家。

地方工业资本应该倾向于天使投资

这一举措也表明，有必要加强对风险投资的引导。拓展国家科技成果转化引导基金的功能，引导地方政府和社会资本设立专门投资中小科技企业的双创基金，培育以投资中小科技企业为重点的初期天使投资。

融资难、融资成本高一直是我国中小企业发展中的一个主要问题。这一举措明显加强了风险投资的导向性。据外界分析，这不仅是提高中小科技企业质量和效率的机会，也是改变风险投资机构投资策略的机会。

投资领域的一些人说，目前，企业家，尤其是科技型企业家，在我需要你的时候，一般都会对企业风险投资公司有所感觉。你去哪了？也就是说，投资公司通常不会积极投资，除非目标公司的产品适应市场并获得良好回报。然而，对于一些科学研究投资持续增长的初创科技公司来说，显然不可能在一夜之间完成所有这些事情。

即使双方都有投资意愿，机构参与早期甚至天使投资的意愿仍然不强。这位投资者坦言，天使投资不一定低，很多机构最早可能没有兴趣，而且第一笔启动资金很大，所以要有投资的勇气，大多数机构只愿意跟着投资，不愿意带头投资。

根据零点二宝研究中心的数据，2019年上半年，在中国股权投资市场的投资轮次分配中，种子轮的投资额为3.19亿元，天使轮的投资额为57.69亿元。到了首轮融资阶段，这一数字飙升至561.8亿元。这种巨大的反差反映了机构投资者对该项目的谨慎。这也证实了在当前的一级市场投资环境下，尽管早期项目融资成本较低，但它吸收了黄金。

但这些企业天使轮或种子轮是最值得投资和最需要资金的。周殿斌告诉记者，很多风投只会参与B轮融资，希望利用自己的影响力为初创企业实现增值。然而，一些有限合伙人不太相信，他们更愿意把确定性放在第一位。因此，从做出投资决策到批准贷款的过程非常漫长。

事实上，这一举措是为了改善当前的投资困境，鼓励和引导地方政府和社会资本设立专门投资于中小科技企业的双创基金，充分发挥国有资产对接科技风险投资的效率。毕竟，项目孵化的源头是企业家自己。从企业的真实发展规律来看，加强前期投资和吸引国有资产背景资本将是企业家本人和企业自身的又一高度认同。

技术经理吸引决策者的注意力

尽管风投的特点是宁可错投一千也不放弃一千，但投资早期项目也注重不投资模式、只投资人的投资理念。然而，被忽视的是，企业家对技术和资本利用有着不同的资质和不同的态度，这使得一些企业的发展从起点就拉开了差距。

在这项措施中，特别指出应该鼓励研究人员创新和创业。包括推动出台支持科研人员离职创业的细则，完善校企共建、双聘机制。支持持有永久居留证的外国高层次人才创办科技企业，并给予中国公民同等待遇。

记者发现，由于我国科技成果转化率低，长期以来，无论是基础科研单位还是生产车间，都难以形成从项目端到资金端相对顺畅的行政审批和融资机制。据统计，我国每年有3万项认证科技成果和100多万项专利技术，但只有20%能够转化为大规模生产，只有5%能够形成产业规模，而西方发达国家的科技成果转化率一般在60% ~ 80%以上。

有分析指出，根据国外先进经验，技术经纪人才是核心，发挥关键作用。要正确对待这一问题，前提是要正视生产、教育、科研三者之间的脱节以及实行科层制管理切入高校和科研院所的有效性，以便国内外专家从市场角度进行科学研究，提前评估成果转化的可行性，做出符合市场需求的产品，并创新解决实际问题的思路。周殿斌指出，要实现这一目标，必须增加管理团队和企业家中的科技科研人才数量。

据了解，广州市司法局和广州市科技局近日在《广州市科技创新促进条例(草案)》立法听证会上，与15名港澳高校、科研机构和科技企业代表以及NPC代表和CPPCC委员进行了相关讨论，重点讨论了科研人员离职兼职的合理性。

根据现场反馈，大部分代表同意科研人员应离职创业，兼职工作，并指出创新人才的合理流动是加快科技成果转化的重要环节。高校和科研院所的专业技术人员了解科学技术的最新发展趋势，具有较好的研究能力，对技术也比较熟悉。应该允许大学和研究机构的研究人员离职创业，从事兼职工作，这更有可能实现高质量技术成果的转化。

据不完全统计，目前我国拥有技术经济人协会和服务平台的省、市、自治区总数还不到三分之一，这种科研机构与企业之间的桥梁还没有建立起来。周殿斌告诉记者，技术管理人员的成长可以充分调动企业科技自主创新的积极性，避免一些科研机构不愿将成果专利权转让给企业而导致双方合作失败的尴尬局面。

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