设施维护费、关门费、仓储费……满洲里口岸乱收费为何如此任性？

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新华社呼和浩特7月7日电问:设施维护费、关闭费、仓储费……满洲里港为什么收取费用如此任性？

新华社《新华视点》记者邹玉普

违反规定设立政府性收费，以各种借口收取封闭费，强迫企业缴纳仓储费...

近日，国家监察厅派人到内蒙古满洲里口岸暗访，发现满洲里口岸存在非法收费、变相涨价等问题，大大增加了企业成本，抵消了国家减税、减费的效果。

进出口企业成为“唐唐肉”，减税、减费的效果打折扣

国营监督办公室发现，在减税、减费的背景下，满洲里市政府没有及时取消非法设立港口设施的维护费；一些垄断企业以各种借口非法收取人工费、停业费、仓储费等费用。

在调查过程中，国家监管办公室发现，从2018年初至2019年5月，满洲里港口物业服务中心收取了每吨中转货物1.5亿元的港口设施维护费。据满洲里港口物业服务中心介绍，这笔费用是偿还港口基础设施建设和港口维护等费用的贷款本息。

据悉，维修费用实际上是由满洲里港物业服务中心收取，然后上缴满洲里财政局，这是一项政府收费。据国营监督办公室称，满洲里市政府通过其下属企业，以经营性服务收费的名义收取费用，实际上规避了国家规定的行政事业性收费的审批权限，是一种非法设立政府收费、增加企业负担的乱收费。

此外，许多进出口企业报告称，满洲里港的一些海关和铁路垄断企业乱收费。

满洲里部分外贸运输代理公司负责人表示，满洲里锦龙货运代理有限公司全权负责满洲里站国际集装箱堆场的装卸搬运和拆箱作业。自2018年8月起，业主按标准全额支付满洲里站检查费后，公司收取额外人工费300元/箱。自2019年5月起，再次收取50元/箱的成交费。据统计，仅在几个月内，该公司就获得了近200万元的额外利润。

此外，根据铁路部门的有关规定，货物的存放时间不得超过3天，并免收保管费。然而，自2018年6月以来，满洲里万力通国际物流有限公司利用机会承包了满洲里站第二机械化选矿厂的装卸业务。在不到一年的时间里，它非法收取了45.8万元的仓储费。

根据国家检验检疫的有关规定，从每年的4月20日至10月15日，所有从满洲里口岸进口的原木必须进行熏蒸。满洲里海关直属国有独资企业满洲里融合检测技术服务有限公司擅自提价，提价幅度为24.4%。

不合理的收费导致进出口企业的减税政策大打折扣。据估计，征收港口设施维护费将直接抵消70%的减税红利；金龙公司及关联方非法收取的劳务费和结算费直接侵蚀了11.1%的减税红利；整合公司熏蒸服务费的增加直接侵蚀了39.3%的减税红利。

有关地方当局表示，他们不知道这些违规行为，垄断企业希望收集这些信息

记者调查发现，满洲里口岸不合理收费现象暴露出相关部门监管严重缺失。

“国家没有来监督，我们仍然不知道这些私人收费。”在调查金龙公司私自收取劳务费、停业费等问题时，当地铁路部门的相关人员甚至表示不知道。

记者调查发现，一些乱收费在主管部门的眼皮底下公开实施了很长时间。一家外贸运输机构的负责人表示:“随着中国和欧洲列车数量的增加，为了降低空返程列车的出车率，在过去的两年里，许多从俄罗斯进口的车牌开始用集装箱运输，金龙公司已经向托运人收取了近一年的人工成本。”

满洲里金龙货运代理有限公司负责人段世林因非法收取成交费而被点名批评，他说公司只觉得利润不足，应该收费，不知道私下收费的后果。

据记者调查，在中铁哈尔滨局集团有限公司满洲里站与公司签订的《铁路运输货物装卸业务合同》中，双方同意“在铁路货场收费或向货主索取其他利益”，铁路有权解除合同并要求赔偿。但是，在国营监督机构发现问题之前，没有人来监督承包企业的乱收费。

此外，万力通公司负责人丁鹏承认，此前的转包和私收费行为没有受到监管。

坚决切断乱收费的黑手

据记者了解，在国务院监督下，当地政府已经完全停止收取港口设施建设和维护费；满洲里火车站已终止与该公司的合同，并收回非法收费；满洲里海关下属的整合公司也暂停收取进口原木熏蒸费，并正在制定新的收费标准。

据国家监察局称，满洲里市政府、满洲里海关和满洲里站在清理和整顿港口收费方面流于形式，对企业强烈反映的垄断、欺侮、乱收费和乱涨价等问题视而不见。监管严重缺位，存在严重的不作为、慢作为、乱作为问题，严重影响了港口的经营环境，降低了减税、减费的效果。

满洲里市副市长王长春表示，满洲里市政府已成立检查组，会同满洲里海关、满洲里火车站等联合检查运输部门，对各种口岸通关收费行为进行全面调查和整改，有效优化口岸经营环境。海关总署和中铁哈尔滨局集团有限公司也派工作组到满洲里开展工作。

国家监察厅强调，在一些地方，改变模式，乱收费，乱涨价，以抵消减税和减费的结果的现象必须从一开始就打击，并予以重拳出击，绝不姑息，坚决切断黑手延伸到减税和减费的红利。各有关地方、部门和单位要认真落实港口收费清理安排，坚决取消不符合收费管理规定的收费，坚决纠正超标准收费，坚决降低不合理收费，严肃追究有关方面清理不力、流于形式的责任，优化港口经营环境，促进对外贸易稳定健康发展。

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