河北省卫县:积极探索农村公路管理和保护新体制，帮助全县农村振兴

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公路一直在社会建设中发挥着主导作用，是促进区域经济发展的有力支撑。农村公路是服务于农业、农村和农民的公益性基础设施，是战胜贫困、实施农村振兴战略的重要起点。

近年来，河北省蔚县大力营造“畅通、安全、舒适、优美”的公路环境，逐步开放“毛细血管”与干线的互联互通，带动农业繁荣、农民富裕、农村美丽，走上了一条扶贫、惠民、幸福的道路。街道和大道展现了蔚县经济社会繁荣发展的美丽画面。

完善农村公路治理模式

为确保“四好农村公路”的建设和维护，卫县三年投资11亿元，建设700公里的县域农村公路，逐步形成“政府主导、部门协调、行业聚焦、社会参与”的农村公路治理格局。建立了“市场化养护、多种模式并存”的长效养护机制，形成了“道路联合管理、道路安全”

截至2019年底，全县农村公路里程达到1389.1公里，其中县道113.2公里，乡道437.6公里，专用道4.7公里，村道833.6公里。初步形成了村村通、村乡通、县县通、对外通的大型公路网格局。全县561个村公交车通过率为100%；在已建村庄2公里范围内建成550个农村客运站、53个公交候车亭和484张贺卡，城乡客运一体化发展水平达到AAAA水平。全县已基本形成以潍县城区为中心，以乡镇为节点，以行政村为出口，遍布农村，连接城乡的绿色农村公路交通网络。

“四好农村公路”不仅要建设、管理和保护，而且要全面运行。潍县作为邯郸市唯一的“河北省优先发展公共交通示范城市”，与农村公路发展规划紧密结合，逐步完善了乡镇公共交通发展规划。农村客运站、候车室等基础设施与新改建的农村公路工程同步设计、同步实施、同步交付，建成“外接内接、村接村通、班车进村、安全便捷”的交通网络。

近两年来，农村公路的管理和保护已成为蔚县“四好农村公路”建设的重点工作。地方政府制定了《蔚县农村公路管理实施细则》和《蔚县农村公路养护管理考核办法》，理顺了管理和养护体制，完善了县乡两级农村公路管理和养护机构，落实了管理和养护人员，基本实现了管人管财的目标，管理和养护率达到100%。

在具体养护工作中，卫县积极创新农村公路养护制度，全面实施农村公路“路长制”，建立县乡两级路长制办公室，建立县乡村“三级路长”制度，实现了“路长全覆盖，官家上路”，形成了“路联合管理、路综合管理、路联合管理、路常规管理”

同时，创新维修生产模式，采用大规模与专业相结合、日常与集中相结合的维修模式开展维修工作。引导乡镇吸收当地贫困人口参与农村公路建设和养护，不仅增加了贫困人口的收入，也完善了农村公路管理和养护机构，实现了农村公路管理和养护人员的社会化。

目前，蔚县正在积极推进农村公路管理养护体制改革试点，分别申请“路长制”、创新养护生产模式和农村公路考核制度试点。

具有地方特色的“道路长度系统”

2018年，为进一步创新农村公路管理体制，潍县农村公路全面实施了“路长制”，制定了《潍县农村公路“路长制”实施方案》，并设立了县乡两级路长制办公室。形成了道路长度组织体系健全、职责明确、监管协调有序、奖惩严格的道路长度制度管理体系。各项工作实现了长期正常化，人民满意度明显提高

由于潍县农村公路里程长、范围广，农村公路管理是人居环境和农村振兴工作的重要环节和支撑，乡镇政府和群众的热情和期望很高。对此，县委和县政府高度重视。县委、政府领导多次召开专题会议，会同有关部门研究部署农村公路“路长制”，协调解决工作中出现的问题。

在制度方面，除了《蔚县农村公路长度制度实施方案》外，还制定了《蔚县农村公路长度制度检查制度》、《蔚县农村公路长度制度会议制度》和《蔚县农村公路长度制度评价制度》。在资金方面，卫县已按标准将农村公路养护资金全额纳入县级预算；在组织上，县乡两级都建立了路长制办公室，组织健全，人员配备齐全，并建立了由县公路官员、乡镇监督员、村公路警卫组成的管理队伍。

十旺集乡农村公路管理处增加了十旺集乡农村公路路长制办公室标志。路长制办公室的工作制度、农村公路养护管理细则及其他相关规章制度都已挂在墙上。这与南庄庙镇大致相同。南庄庙镇农村公路长度系统办公室主任苗华清也展示了大量的公路日常养护图片，越来越多的普通百姓趁农闲季节加入了公路养护志愿者队伍。

此外，卫县还探索了“四机制一制”的特色工作模式，即考核机制、访谈机制、检查机制、示范激励机制和“互联网+”管理体系。“四机一制”的特色工作模式使“路长制”工作更加高效、有效，保证了“路长制”的长期正常工作。

在冶湖拐乡路口设置道路长度信息公示牌，公示乡镇道路长度名称、手机号码、管理负责人、路线维护人员、路线名称、代码、长度、道路长度的职责和治理目标，以及监督电话和公共二维码。这样的路长信息公示牌遍布卫县的每一条路。

蔚县人民政府副县长索剑峰表示:“以试点为契机，结合蔚县实际，进一步探索和完善具有地方特色的“路长制”制度文件。相关系统可操作性强，实施效果好，对蔚县农村公路管理具有指导意义。进一步完善县、乡、村三级“路长”管理体系，推进县乡两级路长系统办公室更加高效、科学、清晰的运行，实现“路联管、路通管、路联管、路通管”的农村公路管理新格局，形成覆盖全县的农村公路精细化管理机制

卫县将通过严格的监督考核、积极的示范和引导、以奖代补，落实“路长制”改革目标。作为配套政策和措施，今后有必要制定推进和完善潍县农村公路“路长制”工作计划，并成立专门机构；制定更加量化和细化的科学评价机制；完善灵活的金融担保机制；增加创建“示范引领”奖。

创新农村公路养护生产方式

潍县一直致力于“四好农村道路”的建设和发展。随着农村公路里程的增加和养护需求的变化，养护管理已成为“四好农村公路”建设的重要组成部分。为此，蔚县大胆改革创新养护生产方式，初步完成了农村公路养护市场化，有效推进了农村公路扶贫和农村振兴战略。

蔚县是全国贫困县，贫困人口众多，劳动力丰富，里程长，点多面广，建设维护任务重。自2017年以来，蔚县大胆尝试大、中型公路养护和县级公路日常养护市场化，通过招标选择合格的养护公司开展日常养护和养护工程作业。

十旺集乡农村公路长度系统办公室主任王振强表示，该乡的公路保安员应首先从贫困家庭中选拔，这样每年可增加他们1万元的收入。事实上，根据相关扶贫政策，魏县一直在引导乡镇政府吸收群众参与农村公路建设和养护，从乡镇贫困人口数据库中选择有责任心、有能力的人员从事农村公路养护，选择当地有名望、有责任心的村民代表担任农村公路建设项目的群众质量监督员，这不仅满足了农村公路建设和养护的需要，也增加了当地群众的经济收入，帮助他们尽快脱贫。

潍县将设立农村公路养护公益性岗位，吸收县内建档户和贫困群众参与农村公路质量监督和日常管理保护。在此基础上，推进农村公路养护市场化，扩大养护市场化实施范围，引进专业养护公司，提高养护专业化和机械化水平。作为配套政策措施，制定了符合本县实际情况的农村公路扶贫公益性岗位设置和招聘制度。制定农村公路养护管理考核办法，与社会评估相结合，利用媒体或公共平台对养护企业进行综合评价，提高市场健康竞争力。

“我们的目标是建立完善的农村公路养护公益性岗位设置和选拔制度，在增加贫困人口经济来源和收入的同时，做好农村公路的管理和养护工作。进一步推进农村公路养护工作市场化，从县级公路延伸到乡镇级公路。”潍县交通局地方公路管理站站长苏联兴说。

优化农村公路政府评估体系

为加强农村公路管理，推进农村公路养护标准化，建立长效养护机制，促进农村经济社会发展，蔚县自2017年以来建立了与农村公路相关的规范性文件和机构性文件。如上所述，《蔚县农村公路管理实施细则》和《蔚县农村公路养护管理考核办法》已经实施。

该文件规定了几项内容，包括保管责任、建设和维护标准、资金使用、道路财产和路权保护、评估标准、评估结果的应用等。经过实践探索和改进，结合实际工作，分别于2018年10月和2019年10月对《潍县农村公路养护管理考核办法》进行了两次更新和完善。

这些制度和文件的颁布，是卫县第一个规范和考核农村公路管理和养护的制度，对该县农村公路的管理和养护具有重要意义。

县委书记、县委县交通局局长祁说:“经过三年的实践，我县初步形成了一套农村公路养护评估机制，可以复制、推广，效果显著。这一考核机制的建立，极大地提高了我县农村公路的管理和养护水平，整体道路环境和养护效果有了质的飞跃，不仅促进了我县农村公路管理和养护的高效运行，也保证了我县农村公路管理和养护的规范化、专业化和规范化。”

作为试点项目，潍县今后将建立更加完善的农村公路管理和养护评估机制，包括托管机构建设、日常托管工作和托管资金使用等。，纳入地方政府绩效考核，并将农民满意度纳入考核体系，考核结果与维修补贴资金挂钩。

就实施路径而言，县政府每年两次组织农村公路管理和养护评估小组对每个乡镇和养护单位的管理和养护成效进行评估。考核结果与维修补贴资金挂钩，对前三名候选人给予相应的物质奖励、通报和表彰，建设项目有所倾斜。对考核后的三位党政主要领导进行访谈，适当扣减维修补贴资金，以减少建设项目投资，从而激发各乡镇和维修单位的工作积极性。

县政府将把农村公路养护机构建设、日常养护工作和养护资金使用纳入乡镇政府绩效考核，合理使用考核结果，奖优罚劣，有利于提高工作效率和工作积极性。但是，将农民满意度纳入评估体系，利用微信公众账户平台等媒体对各乡镇和托管单位的工作成效进行综合评估和宣传，必将推动这项工作。建立更加完善的农村公路管理养护考核机制，培育责任明确、队伍精干、运行规范、管理高效、服务优质的县乡村三级农村公路管理养护组织体系，使农村公路管理养护工作向法制化、规范化、专业化方向发展，形成可复制和推广的经验和模式。

“四好农村道路”将成为农村振兴的先锋

蔚县有着深厚的历史文化底蕴。战国时属魏国，魏文侯曾在此建都，建立了长达一个世纪的霸权。卫县位于河北、山东、河南三省交界处，总面积864平方公里，总人口106万。它是中国梨的故乡，联合国地名专家组认定的千年古镇，国家园林县，国家水利风景区。2017年，荣获省级“四好农村道路”示范县。2018年，潍县成功创建省级可持续发展实验区和省级清洁城市，创新扶贫微型工厂和精准扶贫机制在全国推广。

蔚县的“扶贫微型工厂”被称为“中国第一个脱贫计划”，有针对性地研究制定了《蔚县“扶贫微型工厂”建设管理暂行办法》，明确了设立程序、建设模式等内容，规定落户“扶贫微型工厂”的企业应优先安排贫困人口就业。

潍县县委副书记、县政府党委书记高伟说:“扶贫微型工厂使更多的农村半劳动者实现了在家就业，群众增收、村集体增收、企业增效、产业提升一举实现了四个目标，为战胜贫困开创了工业化扶贫的新途径。在这个过程中，公路建设起到了主导作用。"

十旺集乡的微型工厂沭营箱包厂负责人表示，该厂优先考虑贫困和特殊弱势群体进入工厂就业。灵活的工作时间便于他们兼顾农活和家庭。泥泞的小道早已消失，平坦宽敞的柏油路方便前来洽谈采购的商家，也有利于物流车辆的进出。

卫县交通局根据每条公路的特点，研究制定了绿化规划，以推进“绿色”为重点，以“美”为重点，以“舒适”为突破口，全力打造“绿色走廊”工程，改善群众出行环境，全力打造一路景观、一路特色的花园式公路。全市水系66公里，卫县周边生态梨园20万亩，景色宜人。潍县凭借优美的生态环境和深厚的历史文化，连续举办了20届梨花节。走在漳河湾的绿道上，一边是垂柳和碧波荡漾，另一边是梨花和冰莹玉骨，是“林中之城，景中之人，碧水环抱，通途”的景观典范。

潍县县委书记范仲卿说:“我们县坚持‘修路，造景观，富民’，不断推进‘四好农村公路’建设，致力于创造一个优美、顺畅、快捷、丰富的交通环境，让资本和文化‘回归故里’，让更多的人就地就业，增加收入，致富，用‘价值和产值’激活美丽的农村”(照片/马正祥)

编者:纪爱玲