江苏省徐州市:系统创建最佳商业环境的区域模式

本篇文章3052字，读完约8分钟

近日，江苏省徐州市召开了第一次政企沟通对话会，主题是如何解决企业复工复产困难，与金融机构如何支持中小企业发展、如何支持徐州钢结构产业振兴、加大对涉农产业的支持力度等四个主题紧密相关。

"一个好的商业环境就像阳光，是不可缺少的."徐州市委书记周铁根表示，徐州市一直在密切关注缺点，在全国率先建立了“按需服务、不扰民”的工作机制，在全省率先建立了市县两级企业服务中心，并创新性地开展了对经营环境的专项检查，使更多的投资者和企业家能够享受到徐州市堪称“典范”的商业服务。

反应灵敏，没有任何干扰

企业在宽松的环境中成长

2019年5月，徐州率先在全国范围内建立了“有求必应”的工作机制，明确了“有求必应”的9种类型和“无为而治”的8种类型。

九类“回应需求”是指九类企业生产经营发展的合理需求，如政府服务、生产经营、公共承诺、社会保障、融资贷款、法律援助、生活保障、政策咨询等需要政府部门协调解决的事项。各级企业涉及的政府部门要及时反应，疏通反映渠道，及时处理反馈，有效解决问题。

“八不乱”是指三乱、随机检查、强制措施、考核评比、材料提交、强制会员制、无意义的调查研究等八种干扰企业正常生产经营秩序的行为，需要坚决预防和严格查处。

疫情来势汹汹，企业的生产经营一度按下了“暂停按钮”。复工后，徐州市提前出台了21项扶持中小企业发展的政策，为企业提供全方位服务，重点帮助服务业、中小企业和个体工商户。在“21条”的基础上，各地各部门也出台了一系列的帮扶措施，让“普照阳光”洒向每一个角落。

尽一切可能的关心能让企业家内心温暖。3月初，周铁根收到一封特别的信。斯洛文尼亚驻上海总领事浦在信中感谢徐州市对徐企业凯宝乐电子(徐州)有限公司的帮助和支持，称赞这是双方良好合作和长期友谊的又一生动案例。

邓·“淘尽”

打造平台综合服务企业

作为“按需服务、无为而治”服务企业工作机制的重要组成部分。去年6月，徐州率先在全省市县两级建立了政务服务中心企业服务中心。10月，“淘宝式”综合企业服务平台启动。

“在运营前两个月，自2016年以来，已实时记录了1，172项与国家、省、市和县相关的企业服务政策，已受理并解决了300项企业索赔，企业注册数量已超过15万。”徐州市政府办公室副主任耿表示，在这个平台上，政府的职能已经从“管理企业”和“干预企业运营”转变为“积极服务企业”。

目前，共有来自55个市级职能部门、386个县级职能部门和乡镇(街道)的1318名企业相关联络员通过个人电脑、手机应用或微信公众账号登录平台，随时为企业提供服务。与线下服务窗口和12345热线沟通，形成“一平台、一热线、一窗口”服务企业的新模式。

近日，徐州恒诚自动化技术有限公司在平台的“政策服务”模块中发现自己符合国家高新技术企业资质要求，并在泉山区企业服务中心的帮助下成功申请国家高新技术企业资质。“通过服务中心，公司很快就能理解，政府会帮助处理。措施非常好！”法人吴云表示。

截至目前，共有109家企业通过该平台获得了国家、省市科技局系统的财政支持，420家企业获得了市场监管局系统的国家、省市财政支持，114家企业获得了国家、省市工业和信息化局的财政支持。接受并解决了214个企业咨询需求，回访满意度100%。

2020年，徐州市市政办将继续关注企业，做好企业服务平台的规范运作，进一步推进“一问一答，不打扰”服务企业的新机制，提升企业服务中心的功能，真正做到企业办不求人，保障企业权益。

首先，深度释放政策红利。扩大政策覆盖面，加强企业相关部门政策发布，实施调查监督，同时充分发挥专业机构政策整合优势，实时同步更新平台政策信息。清理政策盲点，不断完善“一策一释”功能设计和政策报告独立栏目，制定规范的企业相关部门政策解释标准。通过“政策匹配行业协会——协会根据偏好向企业推送”的流程设计，提高政策的利用率，将在线精准推送与线下专业咨询相结合，实现精准高效的政策推送。

二是完善需求分类和分配体系，提高完成效率。包括拓宽申诉渠道、完善“135”快速处理和“黄、橙、红”预警机制、充分发挥市县(市)平台联动机制、建立顺畅有效的政府与企业沟通机制、完善过程跟踪和处理效果评估机制等。努力提高申诉解决的及时性，为服务企业开辟“最后一英里”。

第三，全面优化企业服务平台功能，不断提高企业的收购意识。促进政策的一键式申报，增加银行和协会的分类功能，完成政策发布的全球覆盖和政策解释的准确交付。同时，围绕高新技术产业、战略性新兴产业和“四个新经济”，成立专业服务机构发展联盟，邀请知名律师事务所、会计师事务所、投融资机构进驻平台，延伸平台服务企业链，为企业提供在线“智库”服务。完善投资引导和经营环境评估功能，为优化产业布局、提高服务水平提供决策参考。

去年，徐州综合企业服务平台被评为“2019年中国数字政府优秀商业环境十大典型案例”。5月初，徐州市在高质量发展会议上宣布，地方政府也将大力推进数据和信息共享，加快政府服务网络向乡镇延伸，在每个高标准的镇(街)建设一个镇级人民服务中心和两个村级便民服务中心，方便企业和基层群众在网上和附近立即开展工作。

第一次特别检查

构建亲清政府与企业的关系

“推动市公安局建立数据共享系统，实现公民各种基础信息查询服务接口的共享；推动司法机关启动再审程序，维护相关企业的合法权益；促进20多个外商项目中土地纠纷和污水回流的妥善解决...近日，徐州市开展了一场对商业环境建设的专项检查，并交出了“成绩单”。

徐州市率先对我国商业环境建设进行专项检查，找出优化“商业环境”中的突出问题。

市委、市机关工委常务副书记王国强介绍，徐州市成立了17个检查组，重点检查10个县(市)和29个市级重点企业服务部门，了解各级各部门惠企惠民的政策。存在着835个突出问题，如落地不稳、标杆优化升级项目质量不高、社会信用体系不完善、各种市场主体痛点多、政府服务效率低、企业和群众满意度低等，提出了316项整改意见。各地各单位根据检查反馈问题清单，制定整改方案，并细化落实措施。市商务办和监察室严格监督和核对销售数字。

“政治和商业之间的关系是清晰和私人的，清晰和令人耳目一新，公务员和企业家都在他们自己的地方，尽他们最大的努力。这是一个地方应有的政治生态。”在全市高质量发展会议上，周铁根提出了在全市建立亲清的政治和商业关系的要求。深化使用政企交流的积极和消极行为清单，进一步明确界限，划清界限。它不仅体现了主动服务和前台服务的“亲”，而且在按章办事和依法办事时保持“清”，始终做到交叉。无交换，无交换，无交易；我们要敢于承担发展责任，大胆与企业家交朋友，主动与企业家“组队”、“结对”、“私下聊天”，经常通过各种方式听取企业的意见和要求，大力推进创业，让企业家放心。从事商业，放弃发展；完善企业相关政策的制定和实施机制，充分听取相关企业的意见和建议，完善企业相关政策的调整程序，坚持实事求是，不搞“一刀切”；要建立经营环境“通报制度”，每季度公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满等典型负面案例，对造成重大负面影响的要坚决查处，形成问责和警惕的震撼效果。

今年是徐州商业环境深化的一年。地方政府关注市场主体，注重解决企业全生命周期中的“瓶颈”和“痛点”问题，深化部门与市县的协调，深化增强市场主体意识，深化健全制度机制，打造让企业更加满意、拥有一流经营环境的“样板房”。(正文/图孙文军、李刚、卢小龙)

责任:吉爱玲