国企改革十项试点方案即将出台

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地方改革计划现已密集发布

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、国务院国有资产监督管理委员会全面深化改革领导小组办公室主任彭在近日举行的深化国有企业改革座谈会上透露，国有企业“十项改革”试点即将启动。彭没有透露试点工作的具体内容。在当天的座谈会上，江西省副省长李毅煌表示，《江西省国有企业改革实施方案》即将出台。

根据公开信息，只有河北、广东等少数地区出台了地方国有企业改革实施方案。在接受当地采访时，《中国经济时报》记者了解到，在包括吉林省和黑龙江省在内的一些地区，地方国有企业改革实施方案已经成型，正等待另一个日期出台。

分析人士指出，随着国有企业改革的深入，各项实施细则将逐步对外发布，各地国有企业改革实施方案预计将在年底和年初集中出台。

国有企业改革试点加快

继2014年将6家中央企业纳入SASAC“四项改革”试点工作后，即将推出的“十项改革”试点项目或新增一批试点企业。

2015年10月中旬，作为“四项改革”试点企业之一，董事会首次在中央企业中独立选举出总经理。

新华国际集团的一位人士向《中国经济时报》表示，在选择总经理后，将继续选择副总经理和其他中层管理人员，未来将在集团公司下的二、三级企业推行相关管理人员的选拔制度。

新兴继华集团是SASAC“四项改革”试点企业之一。2014年7月15日，国有资产监督管理委员会启动了“四项改革”试点工作，包括中国发展和投资公司、中粮集团有限公司、中国十亿集团公司、中国建设(报价601668，BUY)物资集团公司、新华国际集团、中国节能环保集团等六家中央企业入选第一批试点名单，内容涵盖国有资本投资公司重组、发展混合所有制经济、董事会遴选高级管理人员、绩效考核等

知情人士告诉记者，国有企业实行董事会自主选拔总经理，将为干部能上能下、能进能出、能高薪能低薪奠定基础，也意味着像市场选聘的总经理这样的管理干部，如果不能完成相应的任务目标，将面临被辞退的风险。

分析人士认为，在一些完全竞争的国有企业中，董事会制度的建立和完善有利于激发国有企业管理层的活力，增强企业的竞争力。

在2014年国资委启动“四项改革”试点工作后，彭公开表示“四项改革”试点工作没有时限和批次。随着试点经验的积累和改革的深入推进，试点工作将逐步转变为日常的改革推进工作。

2015年被称为国有企业改革的关键一年。9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)正式发布，国有企业改革的路线图日益清晰。在中国五部委9月14日举行的新闻发布会上，有关人士透露，2015年，SASAC和财政部将会同有关部门，在110多家中央管理企业中积极推进国有资本投资运营公司试点工作，包括直接授权试点。

此前有报道称，新试点不会像2014年的“四个试点”那样局限于SASAC直接管理的中央企业。然而，这一消息尚未得到相关部门的证实。

目前，在110家国有资产监管的中央企业中，50家企业的负责人由中央组织部直接任命，其余由SASAC任命。

当地实施计划

随着国有企业改革的深入，地方国有企业的改革计划可能进入一个集约型的释放期。

李毅煌表示，2014年6月，江西省在全国较早发布了《关于进一步深化国有资产和国有企业改革的意见》。《指导意见》出台后，江西迅速实施、修订和完善了即将出台的《江西省国有资产和国有企业改革实施方案》。下一步将是积极稳妥地发展混合所有制经济，不断增强其活力；大力推进市场化战略重组，不断加强控制；

以资本经营为主，加强国有资产监管，不断提高国有资产的影响力；将国有企业改革与“双创新”相结合，不断加大创新力度；加快完善现代企业制度，不断增强抵御风险的能力。

《中国经济时报》从吉林省知情人士处获悉，《吉林省国有企业改革实施方案》已经征求意见，文件已基本成型，即将发布。

据记者不完全统计，河北、广东等少数地区已经出台了地方国有企业改革实施方案。从现有方案来看，大部分地区的做法是贯彻落实和完善中央《关于深化国有企业改革的指导意见》，一些省份已提出在本省进行试点。

广东省在实施方案中表示，将区分省级国有企业的管理水平和职能定位，分类推进改革。鼓励有试点条件的企业先行先试，从点到面推进改革。

根据实施方案，广东省国有企业集团将实施国有资本投资公司、混合所有制改革、职业经理人制度、财务预算信息披露、经营者长期风险基金制度、重大资产损失责任追究制度和纪检监察制度。等待改革试点；二级及以下企业，开展50家企业体制机制改革创新，20家科技企业科技成果产业化创新，国有控股上市公司股权激励和市值管理。推广试点经验，形成示范效应，促进省级国有企业整体改革发展。

国务院发展研究中心工业经济研究室主任赵昌文在深化国有企业改革座谈会上说，国有资产和国有企业改革要把产权制度改革与产业结构调整结合起来。同时，地方国有资产和国有企业改革应与地方债务管理和金融能力建设相结合。

赵昌文强调，中国正处于刚刚进入工业化后期的阶段。国有企业作为促进工业化手段的作用正在发生变化。要逐步淡化“国有企业”的概念，强化“国有资本”的概念。