天然气分布式项目十二五仅建成1成 多数处于停顿状态

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今年以来，大量天然气分布式能源项目出现并进入实质性发展阶段，2015年被视为“天然气分布式能源第一年”。与集中供能方式相比，天然气分布式供能具有节能、环保和安全性好的优点。业内专家认为，天然气分布式能源是对现有能源供应体系的有益补充，集中和分布式能源供应并存是行业发展趋势。“十三五”计划还提出发展分布式能源。目前，行业发展仍面临诸多困难，分布式天然气项目的关键突破仍取决于能源价格市场化改革和法律保护的加强。

天然气分布式能源已经进入实质性发展阶段

目前，无论是住宅生活供暖还是工厂供暖，一般的天然气供暖都是指大型加热器的集中供暖。近年来，一种新型的供热方式日益流行，即分布式供热——自建锅炉供热。

以青岛地铁为例，11月6日，青岛地铁控制运营中心的三台直燃发动机开始为整个地铁大楼85000平方米的空机房供热。与居民家庭集中供热不同，清洁能源站使用的分布式能源可以为单个建筑供热，可以有效降低管道损耗。

在中国，天然气分布式能源已经进入实质性发展阶段。中国城市燃气协会分布式能源专业委员会秘书长黄伟表示，根据目前收集的数据，有100多个天然气分布式能源项目正在建设中，今年项目的整体数据将于明年初发布。截至2014年底，中国已建成天然气分布式能源项目82个，在建项目22个，在建项目53个，装机容量380万千瓦。

黄伟表示，虽然天然气分布式能源早在多年前就已提出，但2015年被称为天然气分布式能源进入实质性运行的“第一年”，其标志有两点。

首先，越来越多的中央企业开始涉足天然气分布式能源，巨头的进入形成了良好的驱动效应。自2015年以来，中国海洋石油天然气股份有限公司、中国南方电网、中国石油天然气股份有限公司、中国华电和中国广东核电已经规划了天然气分布式项目。

第二，基于天然气分布式能源的综合能源供应系统正在推广，这意味着该行业可以实现可持续发展。未来，天然气分布式能源的应用将以天然气为基础，但辅以太阳能、风能、热能等。目的是保证能源供应的稳定性和高效性。

以河北省廊坊市今年5月投产的“范能微网”项目为例。该项目由新奥集团实施，并被国家标准委员会正式授予国家标准化示范项目。分布式天然气项目占很大比例，但它们不是唯一的能源供应来源。本项目基于现有设备和区域负荷条件，采用天然气分布式能源、太阳能等清洁能源技术，提高整体能效，降低能源成本。能源供应商之间还可以进行热能和电能的交易，最终实现多种能源的安全调度、优化运行和便捷交易，充分释放能源、设施和交易的多维价值。

为什么分布式天然气项目如此重要？中国城市燃气协会秘书长迟说，分布式能源有很多种。与太阳能、风能和沼气相比，天然气分布式能源应用范围更广，综合利用效率更高，应用前景广阔。未来，集中和分散的天然气能源项目将并存，后者是前者的有益补充。

该行业欢迎三大机遇

根据中国城市燃气协会的报告，世界总发电量的10%来自分布式能源。尽管天然气分布式能源在中国的市场份额仍然很小，但它面临三个重要机遇。

首先，天然气价格改革日益推进。发改委宣布，从今年4月1日起，天然气存量价格和增量天然气价格将正式合并，这凸显了国家加快天然气市场化改革的决心。中央政府在“十三五”规划中也明确提出要减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域的商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通和电信等竞争性环节的价格。11月18日，发改委下发了《关于降低非住宅天然气门站价格，进一步推进价格市场化改革的通知》。值得注意的是，在天然气价格改革中发挥重要作用的上海油气交易中心将于12月正式投入运营。

第二，政策环境越来越完善。2011年10月，中国发布了《天然气分布式能源发展指导意见》，自此，国家天然气分布式能源项目获得了政策激励。2014年底，发改委、能源局、住房和城乡建设部联合发布了《天然气分布式能源示范项目实施细则》，完善了天然气分布式能源示范项目审批申报等管理程序。在中央政策的鼓励下，各地出台了相关细则。自2015年以来，长沙每年安排3000万元的预算，用于发展天然气分布式能源项目和相关产业链。预计到年底将建成20个天然气分布式能源项目，总装机容量800兆瓦，年天然气消耗量10亿立方米，年发电量40亿千瓦时。

第三，“互联网+”为行业发展提供了机遇。今年7月，国务院发布了《关于积极推进“互联网+”的指导意见》，指出发展“互联网+”智能能源(报价:600869，Buy)，通过互联网实现能源系统扁平化，能源生产和消费模式发生革命。特别是《指导意见》指出，要加强分布式能源网络建设，实现分布式发电的及时有效接入，逐步建设开放共享的能源网络。

业内专家指出，分布式能源“互联网+”的意义在于一方面鼓励非政府组织和资本开展分布式能源业务，另一方面通过互联网实现能源数据共享，使能源利用更加优化和高效。河北省廊坊市的上述“范能微网”项目是一个基于“互联网+”的区域智能能源系统，能够实现高效的能源传输、交易和共享。

发展仍然面临三大挑战

目前，天然气分布式能源的实际发展水平远远落后于规划。2011年，发改委和财政部联合发布了《关于发展天然气分布式能源的指导意见》，提出在“十二五”期间建设约1000个天然气分布式能源项目，但至今只有十分之一建成。据业内人士称，由于电网连接、效益或技术问题，大多数已完成的项目都处于停顿状态。

中国能源网研究中心的冯江华等专家表示，天然气分布式能源产业的发展面临诸多挑战。

首先，法律障碍仍然需要打破。尽管许多政策鼓励发展分布式能源，《电力法》第25条规定:“供电企业在经批准的供电营业区域内只能设立一个供电营业机构，供电营业机构应当持《供电营业执照》向工商行政管理部门申请营业执照。”这使得添加新的电源实体非常困难。电力生产企业无权直接向终端用户供电，用户也无权自由选择供电商。例如，在北京燃气大厦，天然气分布式工程可以向周围建筑供热和供电，但由于受《电力法》的限制，它无权提供能源，浪费了2/3的能源输出。

二是缺乏整体规划机制，相关主体利益难以协调。虽然天然气分布式能源的发展有利于电网的运行，满足快速增长的需求，但分布式能源站的每一项建设都相当于与电网公司争夺客户。双方未能协调基础设施投资和直接供电机制已成为分布式能源发展的主要障碍。

第三，天然气市场化程度不够。美国分布式能源规模的发展是基于页岩气的开发大大降低了天然气价格，而中国天然气行业的市场化程度不高，垄断体制导致上下游一体化运作，扭曲了市场价格和供求关系。过高的价格使得现有的天然气分布式能源项目失去了经济效益。

对此，专家表示，鼓励发展天然气分布式能源，应逐步打破法律障碍，建立分布式能源支持体系和机制，坚持不懈地推进天然气价格市场化改革，提供合理的财政和税收支持，为天然气分布式能源的发展创造有利条件。