专家称火电项目跃进将造成7000亿左右的投资浪费

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需求增长放缓，但火电建设仍在全面展开，火电利用小时数继续下降。长期错配的隐患已经成为业界非常关注的话题。

11月18日，华北电力大学经济管理学院联合发布了《中国煤电产能过剩与投资泡沫研究》，指出“十三五”期间，以煤电为基础的火电项目的跨越式增长将导致装机容量超过2亿千瓦，投资成本浪费7000亿元，相当于2014年中国国内生产总值的1%。

“2014年火电设备平均使用小时数创下1978年以来的新低。然而，这一信号并没有受到电力行业的重视；今年新建火电规模没有放缓，在建火电规模仍在增长。”作为该报告的主要作者，华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海告诉《中国商报》记者，如果这种不合理的发展得不到控制，燃煤发电的产能将出现明显的泡沫，燃煤发电企业的经济效益将大大恶化。"

电力行业已经进入“新常态”

几年前，电力短缺常常成为热门话题，但现在，电力过剩已成为业内和业外的一个问题。那么，是什么使电力在几年内从“短缺”突然变成“过剩”呢？

袁家海认为，在产业结构不断优化的背景下，主要用电行业，即第二产业继续萎靡不振，这是电力行业新常态产生的主要原因。

袁家海告诉《中国商报》记者，2015年前三季度，全社会用电量同比仅增长0.8%，远低于“十二五”初期近12%的增速。

“从行业比重来看，今年前三季度第三产业用电增速达到7.3%，占全社会用电总量70%左右的第二产业出现1%的负增长，这也证实了第二产业发展放缓导致电力需求增速放缓。”袁嘉海说道。

然而，未来整个社会的整体用电量将继续在很大程度上减缓电力需求的增长，以此作为对经济发展新常态的回应。

然而，火电建设仍然是“不停”。据不完全统计，仅2015年环评受理、拟建和批准的燃煤发电项目规模就达到1.23亿千瓦。这一数字接近2012年至2014年环评批准的燃煤发电项目总数的近80%(不包括热电联产项目)。

从2015年前三季度的火电装机速度来看，仍保持4.3%的增长速度，第四季度有超过这一数字的趋势。即使燃煤发电装机增长率略低于4.3%，也远远超过了仅占全社会用电量0.8%的增长率。

其结果是，火电机组的运行小时数继续减少，甚至整个电力供应的平均使用小时数也继续减少袁家海指出，从国家能源局发布的统计结果来看，火电设备平均使用小时数已从2014年的“1978年以来的最低值”4706小时进一步减少到2015年前三季度的3247小时。预计2015年火电设备的使用小时数将进一步减少到4330小时。

在火力发电激增的背后:每一项都节省了保护gdp的努力

火力发电建设的步伐从未停止。11月17日，中国神华(601088，古巴)(601088.sh)宣布，神湾庐江电厂新项目已获安徽省发改委批准，将建设2×660 MW超超临界燃煤发电机组，动态总投资约49.72亿元。

10月底，华电国际(600027，古巴)(600027.sh)全资拥有的十里泉电厂2×660 MW超超临界机组项目第二机组已获山东省发改委批准，计划总投资约19.28亿元。

记者还了解到，中国神华和华电国际马尚推出的火电项目已获得省发改委的批准。袁家海认为，审批机制的历史性变化是导致火电项目激增的最重要因素之一。

“自2013年背压式热电联产燃煤电厂的审批工作下放至省级部门后，从2014年1月至2015年3月，常规燃煤发电项目的审批权也由国家能源局、国家发改委和环境保护部行使。下放给省级机构审批。”袁家海告诉《中国商报》记者，简化管理、分散权力、提高效率的初衷，现在已经成为各省，尤其是那些高度依赖煤炭开发的省份，确保地方gdp增长的唯一途径。

自2015年7月国家能源局发布《2015年上半年中国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数》以来，关于煤电产能过剩的讨论此起彼伏，业内专家频频发出警告。

国家能源局规划司副司长何永健在谈到燃煤发电设施监管时指出，如果“十三五”规划没有对燃煤发电进行适当监管，2020年燃煤发电装机容量可能会超过中国长期需要的燃煤发电总装机容量的峰值，这意味着燃煤发电机组将永久过剩。

11月3日，中国人民政治协商会议全国委员会召开了主题为“优化新能源布局，促进清洁能源健康发展”的座谈会。国家发展和改革委员会能源研究所研究员、中国能源研究会副会长周直言不讳地表示，虽然燃煤发电机组无法发展，但它仍在努力实现更大规模的燃煤发电，这将造成经济浪费和投资浪费。“应该尽快停止和减缓火力发电，尤其是在过去的三年里。可以说，如果一个(火力发电项目)没有建成，没有问题，每个人都有更好的生活。”他说话直率。