要不要给中国市场经济地位？欧盟很犹豫

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最近，美国和欧洲就是否给予中国“市场经济地位”展开了辩论。

据英国媒体报道，9家欧美钢铁协会发表联合声明，称中国钢铁企业是全球钢铁产能过剩危机的主要影响者，并反对欧盟在2016年后自动给予中国市场经济地位，之后美国还警告欧盟不要给予中国市场经济地位。

中国在2001年加入世贸组织时，签署了四项附加条款，包括《反倾销案中的非市场经济地位条款》，期限为15年，这意味着其他世贸组织成员需要在2016年12月承认中国的市场经济地位。随着欧盟明年做出决定的时间日益临近，是否给予中国市场经济地位的话题正在欧洲游说团体中迅速升温和发酵。欧盟国家内部也存在意见分歧。从这个角度来看，在短时间内统一欧盟成员国的立场并不容易。

美国警告欧盟

据英国媒体报道，美国官员警告欧盟，给予中国市场经济地位无异于“单方面解除”欧洲对中国的贸易保护。私下里，美国严厉批评了欧盟的举动，称这只是欧洲人取悦中国、从而获得数百亿欧元投资的一种尝试。

与此同时，欧盟应尽早提出正式提案，并在明年2月的相关会议上提交欧洲议会审议。

目前，欧盟成员国对中国是否应该被授予市场经济地位存在分歧。其中，英国和德国普遍同意这一点。

2015年奥斯本访华期间，英方重申支持欧盟尽早承认中国的完全市场经济地位。在10月访华期间，默克尔还表示，德国原则上支持中国的市场经济地位。默克尔当时在中国合肥表示:“与此同时，中国需要继续改善，比如在政府采购领域。”“但我们希望推动这一进程，就像我们支持迅速缔结中欧双边投资协定一样。”

然而，与钢铁、陶瓷和纺织行业的传统工会关系密切的意大利和其他欧盟成员国却坚定地站在了对立面。在这些国家看来，中国的市场经济地位意味着对中国实施反倾销措施将变得越来越困难。根据欧洲陶瓷行业的数据，欧洲将有多达10万个工作岗位受到威胁。根据欧洲钢铁工业协会(European Steel Industry Association)的数据，中国对欧洲的钢铁进口在过去两年翻了两番，如果中国获得市场经济地位，欧洲将面临“大规模裁员和工厂倒闭”。

欧洲钢铁过剩归咎于中国？

对是否给予中国市场经济地位的一些质疑源于11月举行的欧盟竞争力部长理事会特别钢铁会议。会上，一些欧盟成员国认为，当前欧洲钢铁行业受到全球产能过剩的影响，并要求欧盟委员会采取贸易补救措施予以保护。

随后，包括巴西、墨西哥等国钢铁协会在内的9个欧美钢铁协会表示，中国钢铁企业是全球钢铁产能过剩危机的主要影响者，反对欧盟在2016年后自动给予中国市场经济地位。

然而，欧盟委员会官员抱怨称，上述行业被夸大了。事实上，一些处于价值链高端的欧洲制造商可以从使用廉价的中国原材料中获得更多好处。

对此，中国驻欧盟代表团发言人本月表示，目前，全球钢铁行业普遍面临产能过剩问题。世界经济复苏乏力，有效需求不足或减少，导致全球钢铁价格大幅下跌，这是全球钢铁产能过剩的根本原因。欧盟、美国、拉美、东盟等国家和地区都面临这一问题，中国也不例外。

中方认为，应通过行业对话、沟通与合作，有效解决钢铁贸易中的问题。钢铁贸易与给予中国市场经济地位没有直接关系，前者不应被用作继续实施歧视性和不公平做法的借口。

中国还指出，市场经济地位和反倾销“替代国”是两个不同的概念。无论中国的市场经济地位是否得到承认，包括欧盟在内的所有世贸组织成员都必须按照《中国加入世贸组织议定书》第15条的规定，履行其国际条约义务，如期终止反倾销“替代国”做法。