宜昌点军的突破 脱贫攻坚的缩影

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52岁的刘云发(音译)是湖北省宜昌市点军区的一名农民，他在山里种了半辈子的红薯和玉米，收入只够填饱肚子。现在，他正专注于菊花。

一杯开水倒了下来，干花开始绽放，变成了一朵金色的菊花，田园的芳香扑面而来。正是这种20元的高档帝王菊花改变了这个村子的贫困。

刘云发所在的上峰尖村，原本是湖北省的一个贫困村。过去，走10公里的小路下山要花半天时间；许多村民一生都难以摆脱房子前后的“耳光”；万一干旱，水应该被带走几公里。

多亏了多年的帮助，这个村庄终于在两年多前与公路相连，饮用水和住房问题也得以解决。然而，没有支柱产业和“造血”功能，贫困依然存在。

自去年以来，当地政府一直以生态农业为目标，通过吸引投资和转让土地，帮助村民成立合作社，种植高端皇家菊花。

大约在11月，村里的青山上盛开着大朵的金色菊花。加工成品后，玉菊经过严格的分级、挑选、灭菌、质检等程序，即可包装上市。

村支书许传奇说，过去，村民们种植玉米和茶叶，人均年收入约为2000元。现在，有了菊花种植、土地租赁和就业收入，人均年收入可达6000多元。

据了解，今年皇家菊花产量有望达到2万公斤，43位种植菊花的农民平均收入近1万元。农民的种植观念也发生了变化，他们脱贫致富的信心从自我种植到商业种植都大大增强了。

用市场的方法为贫困村编制和包装工业项目，发展特色产业和生态产业脱贫致富——宜昌市点军区的探索和突破，是当前中国扶贫工作的一个缩影。这一突破正在中国的许多地方出现。

在贵州省毕节市七星关区，政府提供了奶牛养殖、蛋鸡养殖和马铃薯种植等十多个项目，让贫困家庭自主选择。每个项目都有“一揽子”服务，如工业发展、贴现贷款和风险保险，以减轻农民的担忧；海南部分市县鼓励农民参与乡村旅游发展，农民收入持续增长；安徽省金寨县推广光伏发电以帮助穷人，家庭改善光伏发电，其中一些属于自己，一些出售给电站。“只要有阳光，就有收入”...

这些工业扶贫措施只是中国克服贫困的方法之一。

除了产业支持，《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》中列出的扶贫战略还包括就业转移、搬迁、教育支持和医疗援助。对于完全或部分丧失工作能力的穷人，应实施社会保障政策以摆脱贫困。

目前，各地在现有基础上不断创新扶贫开发的思路和方法，探索了一些扶贫经验。这些经验将形成各种可供借鉴的模式，并借助中国特色社会主义的政治体制优势加以推广，从而实现多点突破，遍地开花，为打赢这场战斗赢得动力。

宁德位于福建省东部，曾是典型的“老、小、边、岛、穷”地区。30年来，当地政府坚持因地制宜，准确扶贫，实施了畲族下山、船民上岸搬迁等扶贫项目，最终改变了贫困面貌。其成功实践被称为“中国特色扶贫开发模式”。

广东的一些贫困县已经帮助大量村民在电子商务领域创业。仅普宁县就有8个淘宝村和1个淘宝镇。村民们通过电子商务向全国各地出售内衣、鞋子和其他当地的精品。农村电子商务可以为广东的扶贫提供一条有效的途径。

财政资金也成为帮助穷人的一个亮点。河南省兰考市探索了政府、银行、企业“三位一体”的扶贫模式。当贫困户得到准确的扶贫时，银行资金有保障，企业可以发展，政府资金不会流失。

贫困县退出机制改革在贵州等地打破了坚冰。为了鼓励贫困县“脱帽”，原有的扶持政策保持不变。原则上，安排给各县的财政扶贫资金将按10%的增长速度逐年增加。从“脱帽”年到2018年，原重点县每年将获得1000万元扶贫项目资金奖励。

摆脱贫困是一场必须打赢的战斗。但是，各地已经认识到，扶贫不是一场战役就能完成的，不可能幻想一下子解决所有问题。能否提高脱贫的精度，保证脱贫后不重返贫困，实现“不愁吃穿”后的温饱，关系到脱贫的成败，也是对地方工作的一个考验。

有趣的是，为了确保扶贫开发的准确性和有效性，《决定》提出要加强党的领导，为扶贫开发提供强有力的政治保证。中央政府不仅加强扶贫领导责任制，还严格执行扶贫评估、监督和问责制度，加强扶贫开发队伍建设。《决定》还明确指出，“要增加对村干部的考核，要摆脱贫困，不要退出队伍。”

记者在宜昌市点军区看到，各部门成立的定点扶贫小组深入农村，对贫困情况进行了核实和调查。调查组不仅要检查住房、电器和家庭人口，还要计算每个家庭的收支账目，找出贫困的原因，以免漏掉一户、一个人或一个项目。每个贫困家庭都有一个由区、镇、村各级干部支持的负责人。工作队还制定了具体的援助措施，如危房改造、医疗援助、学生援助和享受最低生活津贴的政策，并制定了2016年至2018年三年的扶贫计划。