湘西老洞村：旅游精准扶贫样板工程

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通过乡村旅游精确扶贫被认为是农村贫困人口脱贫的重要途径之一。分散在全国各地的乡村体验、农舍和特色民居已成为农民脱贫致富的法宝。

然而，不可否认的是，尽管许多村庄拥有丰富的旅游资源，但它们需要专业发展和推广，因为它们是在深山中长大的；然而，由于缺乏资金、经验和人才，更多的项目开发举步维艰。

谁将得到旅游精准扶贫的支持？谁会帮忙？如何帮助？北京点峰叶芝旅游文化创意有限公司(简称“点峰叶芝”)首席顾问刘峰认为，乡村旅游扶贫应该从简单的“投资效益”走向“多效益”。通过政府引导、企业运作和农民参与，农民的收入才能真正增加，普通人的幸福(报价603883，购买)才能提高。

湖南省湘西凤凰县老东村距凤凰古镇仅58公里。它是湘西最大的石头村，自明朝建立以来已有600多年的历史。然而，这是一个国家级贫困村。2014年，全村农民人均纯收入约2200元，仅为全国平均水平的26.6%，甚至仅为凤凰县的34%。

老东村旅游资源独特而丰富，其马家府主要由石屋组成，布局为九宫“八卦”。它设计精巧，相互连接，具有完善的攻防体系和排水系统，对文化挖掘和旅游开发具有重要价值。早在2004年，在一些村民的自发组织下，老洞苗族村寨的旅游首次得到发展，但当时仍处于初级产品阶段，如自然风光、苗族古民居旅游、民族节目表演等，缺乏深厚的文化底蕴，难以激发可持续的旅游消费。员工的文化素质已经成为制约旅游经济发展的瓶颈。村民的平均教育水平只有小学毕业生，50%的中年人不懂普通话，有时他们只能用手语与外国游客交流。虽然依靠优质的旅游资源，但粗放的旅游开发并没有给老东村带来真正的经济效益。

如何挖掘历史文化资源？如何防止过度商业化破坏资源？如何将旅游消费转化为经济效益？如何增加人民的幸福，优化政府形象，增强企业实力，丰富游客的旅游体验，使政府、企业和游客双赢，形成共识，确保当地居民生活更加富裕？这些是老东村旅游规划中必须解决的问题。

2015年，老东村被列入旅游扶贫示范工程。叶芝峰参与了国家旅游局发起的“旅游扶贫规划”公益行动，承担了老东村的旅游发展规划。峰峰叶芝将旅游发展的概念——G-E-C-R联动模式引入老东村，即按照“整体收购、整体规划、整体设计、整体搬迁”的工作思路，对老东村的旅游进行规划。在发展经济的同时，我们应该实现对传统建筑、人力资源和自然生态的保护。

据刘枫介绍，在老东村总体规划中，峰峰叶芝实施了“整体搬迁、龙头带动、强工作、强分支、服务优化、渠道建设”五大路径，打造湘西苗族文化主题度假村，打造凤凰旅游新名片。所谓整体搬迁，就是要确保整体规划、整体设计和整体发展，避免产权纠纷和过度商业化；“龙头”是指近期恢复“马家屋”建筑原貌，注入苗族文化主题博物馆展示、休闲体验等形式，强化核心品牌；“强干强枝”是指中长期溢出龙头项目的功能，拓展苗族风情体验、苗寨农耕休闲、苗家艺术庄园度假，突出“马家屋”外的产品特色；“服务优化”是指政府组织村民开展职业技能培训，提高旅游接待服务水平；“渠道建设”积极融入凤凰县旅游精品旅游线路，与凤凰古城捆绑营销，真正带动古城游客下乡，努力打造内外联动的大凤凰全景旅游，将“湘西第一古苗寨”品牌推向市场。

旅游业发展将带来相关产业的综合发展效益。据测算，老东村旅游收入每增加1元，带动相关产业收入增加1.5元。综合工业收入包括农业发展、食品和农产品生产(报价000061，购买)、旅游商品生产、服务业发展等。

资金对于通过乡村旅游帮助穷人非常重要。刘枫认为，乡村旅游要加大各级财政支持，优先支持基础设施建设。合理利用乡村旅游扶贫重点村的政策优势，争取国家扶贫资金和扶贫小额信贷项目建设，加强政策支持，努力扩大增量。实现扶贫规划与旅游规划相结合，将旅游用地规划纳入城乡规划体系，加强旅游用地政策支持，适度扩大旅游用地自助审批权。在今后编制和修订土地利用规划时，旅游业应作为一个优势产业得到充分考虑。(张健)