新能源跃居15省区电源“次席” 但限电加剧

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国家电网是目前世界上最大的新能源并网电网。截至2015年11月，其调度范围内新能源总装机容量达到1.4626亿千瓦，占总装机容量的12.4%。其中，新能源已成为15个省市自治区的第二大能源。这是12月22日中国国家电网公司(以下简称“国家电网”)新能源消费情况通报会上披露的信息。

然而，不可忽视的是，今年的新能源断电现象有所加剧。国家电网认为，这与近两年电力需求放缓、供电结构不合理、电网发展滞后、缺乏市场化机制有关。建议实现电力系统的整体统一规划，建立有利于新能源消耗的市场导向机制，强调用电高峰管理。

经过近十年的发展，中国已经成为世界上风力发电规模最大、光伏发电增长最快的国家。值得注意的是，新能源已经成为15个省市自治区的第二大能源，其中“三北”地区有11个，占10%以上。其中，孟茜和甘肃风电装机容量超过1000万千瓦，甘肃和新疆太阳能装机容量超过500万千瓦。河北北部、甘肃、东蒙古和西蒙古的新能源装机容量均超过30%。

与新能源的快速增长相比，电力市场的扩张要慢得多。截至11月底，国家电网调度范围内的总装机功率同比增长9.9%，但1-11月电力需求增长率仅为0.4%，导致国家电网调度范围内的火电、核电、风电和太阳能发电的利用小时数同比分别减少356、311、94和45小时。

“中国的风力资源集中且规模大，远离负荷中心，很难在当地吸收。在新能源集中的“三北”地区，供电结构单一，抽水蓄能、燃气电站等灵活调节电源的比例较低。此外，近两年经济增长放缓，电力增长放缓，在各种因素的共同作用下，今年新能源消费矛盾更加突出。”国家电网发言人张表示。

据报道，中国的电力供应结构主要是火电，占67%，尤其是“三北”地区，占70%；在中国，抽水蓄能和天然气等灵活调节电源的比例仅为6%，在“三北”地区不到4%。再加上供热机组比重相对较大，自备电厂快速增长，调峰难度加大。

同时，电网发展的滞后是制约新能源消费的刚性约束。中国在“十二五”期间颁布了风力发电和太阳能发电专项规划，但电网“十二五”规划至今尚未出台，新能源基地的输送渠道无法落实。国家规划了9个1000万千瓦的风电基地，目前仅安排了哈密、酒泉和孟茜的跨区输电工程。此外，电网项目的审批滞后于新能源项目。例如，甘肃酒泉风电基地装机容量已超过1200万千瓦，太阳能发电近600万千瓦。然而，酒泉-湖南UHV DC项目于2015年5月获批开工，预计2017年投产，交付渠道建设滞后2-3年。

此外，与国外相比，我国促进新能源消费的市场化机制已经严重滞后。由于常规电源提供的辅助服务缺乏补偿机制，火电企业普遍对新能源调峰没有热情。此外，由于年初政府已经明确了各种发电计划，电网调度努力接受更多的新能源，只能在规划框架下进行局部优化，调整后的空空间很小。

目前，我国正处于编制“十三五”国家能源和电力规划的关键时期。国家电网建议改变以往各种电源独立运行的做法，只发布专项规划，实现电力系统的整体统一规划。同时，落实深化电力体制改革的相关要求，合理确定政府、发电企业、电网企业和用户在新能源消费中的责任和义务，建立有利于新能源消费的市场化机制。此外，应合理控制供热机组和自备电厂的发展规模，明确自备电厂参与系统调峰的相关要求。